“精准扶贫”成为两会“热词”之一。早在2月21日，习近平总书记在中央政治局集体学习时发表重要讲话时，就提出要精准扶贫精准脱贫；3月5日，李克强总理在两会政府工作报告中也提出，2017年要再减少农村贫困人口1000万以上。值得注意的是，今年的“精准扶贫”更加聚焦于社会参与。扶贫，如何从“政府主导”转向“齐抓共管”？ 对此，与会的代表委员们有何好的经验分享？
（全国政协委员、中慈联学术委员会副主任委员、清华大学公益慈善研究院院长）
慈善组织等社会力量历来是扶贫济困的重要生力军。慈善组织比起政府和其他社会力量，在扶贫活动中主要具有五大优势，一是专业性强，二是可及性好，三是灵活性大，四是可持续性高，五是参与性广。为贯彻《慈善法》，更好地发挥慈善组织在参与精准扶贫中的优势和作用，提出如下建议：
一，系统思维，顶层设计，多元共治。按照全面深化改革、转移政府职能、加快形成现代社会组织体制的改革要求，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立扶贫领域的社会多元共治，把扶贫工作与经济发展、社会改革结合，注重扶贫政策的经济效益、社会效益和政治效益的统一。
二，简化程序，大力发展，推动参与。明确扶贫类慈善组织统一直接登记体制，进一步降低登记注册的门槛，简化程序和手续，让社会力量更多、更容易地进入扶贫慈善领域。
三，机制创新，激励完善，平台引导。在公开募捐资格管理、慈善信托备案管理等方面，制定向扶贫类慈善组织倾斜的特殊优惠政策，鼓励更多的社会资源进入扶贫领域。
四，提升能力，社会支持，结果导向。通过培训、培育、公益创投等方式推动扶贫济困类慈善组织的能力建设，鼓励社会创新扶贫模式。
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（全国政协委员、中慈联学术委员会副主任委员、清华大学公益慈善研究院院长）
我国正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，贫困地区儿童是贫困地区的未来，贫困地区儿童基本福利的不足和福利递送体系的缺位为这些地区脱贫增加了难度，为此我们提出如下政策建议：
第一，明晰儿童福利递送体系中相关方的角色和责任。在贫困地区儿童福利递送体系中，相关方的角色和责任应如下：首先，政府是儿童福利政策制定者，确保对儿童的基本福利特别是安全、受教育权有保障，同时政府也是儿童福利递送服务的购买方，以实现行政村自治为原则，逐步剔除村两委负担的过多行政功能。其次，社会组织是儿童福利递送服务的承接者，具体应包括招聘并管理行政村村民为工作人员从而向本行政村儿童递送福利的社会组织以及对上述组织进行第三方评估的社会组织。再次，行政村村民中的若干村为儿童福利的直接递送者，人选应由村两委推荐并通过承接服务的社会组织的遴选。最后，村两委为儿童福利政策落地的支持者，支持相关社会组织尤其是本村福利递送者的工作。
第二，建立贫困地区县级多元主体共治机制，发挥枢纽型社会组织作用。在农村留守儿童关爱保护工作中，应“强化民政等有关部门的监督指导责任”，同时应“发挥群团组织关爱服务优势”。
第三，行政村设立以“动态档案建档—问题甄别上报—家访陪伴—开展活动”为一体的儿童服务体系，实现社区互助，精准扶贫。
第四，推广“童伴计划”经验，加强对相关社会组织的鼓励支持。就贫困地区儿童福利递送体系而言，亟待相关人才和相关社会组织的进入。
第五，尽快起草和颁布《儿童福利法》。
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（全国政协委员、中慈联会员单位碧桂园控股有限公司创始人、董事局主席）
“如果我们所有的年轻人都能接受良好的教育，30年后的国民素质将达到世界一流水平，中国将是世界上最强大的国家，中华民族的伟大复兴也会尽早实现！”杨国强在今年的提案中写到。
近年来，国家高度重视职业教育发展。为推进职业教育发展，助力扶贫攻坚，杨国强提出三点建议：
一是政府政策和资金支持。建议政府财政资金能倾斜，对贫困地区的贫困子弟接受职业教育进行补贴，不仅让贫困户子弟有书可读，而且能读好书，接受优质的职业教育。
二是校企联办，精准就业。国家应当出台政策，支持鼓励有条件的行业龙头企业办职业教育。教育部门简化对企业参与职业教育办学的审批流程，鼓励和支持优秀的职业教育师资力量流向民办职业学校。
三是因材施教，送职业教育下乡。重视对贫困家庭成员的技能培训，贫困家庭孩子能读书的读高中，不能读书的学技能，因人施教，使之掌握一门或者多门脱贫技能。有劳动力的困难户给予种植、畜牧、养殖等方面的技能培训。对农村有一定教育基础的妇女进行保姆、月嫂职能的培训，可以让她们的收入翻倍增长。
迄今为止，碧桂园及杨国强、杨惠妍累计捐赠超过27亿元。碧桂园力推教育扶贫，目前已经创办了3所全免费学校，包括高中、大学和退伍军人培训学校。
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（全国政协常委、中慈联理事、恒大集团董事局主席）
2015年12月1日开始，恒大集团结对帮扶贵州省大方县，目前已经投入20亿元，初步打造了一个集产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、吸纳就业扶贫、特困群体生活保障扶贫等方式于一体的立体扶贫模式。
“我们计划今年开始再帮扶一个贫困县，有信心、有决心到2020年前帮助更多的贫困老百姓稳定脱贫，为决胜脱贫攻坚作出应有贡献。”许家印说。
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运用大数据技术推进精准扶贫，成为多位住川全国政协委员热议的话题。他们建议，国家层面支持在四川设立大数据综合试验区，优先开展以助推精准扶贫为主的大数据应用。
住川全国政协委员、民建省委副主委苏华说，调研中发现，一些地方扶贫项目众多，但资源有效整合不足；帮扶资金因信息不对称，产生多头救助、遗漏救助、重复救助；资金使用过程缺乏预警机制，容易造成资金闲置、报账率低等问题。陈放委员也提到，一些企业和“三农”领域没有关联，企业不知道选择什么产业帮扶贫困村，"企业家有热情，但是感到很茫然"。
苏华认为，应用大数据技术，可以实现精准帮扶，如对贫困人口实名管理，通过分析整理其致贫原因，准确了解贫困户扶贫需求；统筹贫困村资源和市场空间，科学布局产业帮扶项目； 及时跟进贫困者需求变动，更新对接其所需扶贫资源；监控扶贫项目整体落实情况。
从事云计算研究的住川全国政协委员、西南交大首席教授孙林夫指出，大数据的关键在于两点，一是数据够“大”，二是数据要准确，做到这两点，大数据才可用。“这是一项工程量很大的系统工程，需要脱贫攻坚相关各条战线的协同参与。”
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（全国政协委员、科瑞集团董事长）
作为中国民营经济国际合作商会创会会长，郑跃文认为，应该积极发挥商会的作用，增强扶贫工作的实效性、长效性。
“商会的作用，有许多是单个企业无法比拟的，比如抗风险能力。”郑跃文说，商会会员彼此都是独立的市场主体，风险分散，资源丰富，在扶贫攻坚中一定能发挥更大的作用。
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（全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任）
截止2016年底，我国还有4335万农村人口生活在贫困线下，扶贫资金就是这些贫困群众的“救命钱”。去年我国财政专项扶贫资金突破千亿，今年将继续加大投入。如何确保每一分钱真正花到位，一直是扶贫开发工作的重要内容。
彭静建议，凡涉及扶贫资金的立项、审批、补偿的信息要张榜公布，让群众知晓每一笔扶贫资金的用途、流向、数额以及哪些组织或个人得到了扶贫帮助。与此同时，要扩大巡察的覆盖面，有计划、有重点地对反映扶贫问题集中的县乡开展巡察。充分发挥传媒的监督作用，加大传媒对扶贫领域贪腐问题的曝光，积极收集反馈人民群众举报线索。
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（全国政协委员）
因病致贫、因病返贫的情况在农村非常普遍。如何利用互联网、大数据、可穿戴设备，把医疗送到老百姓的家门口，让他们不用去大医院看病，是解决看病便利性问题中非常重要的事。利用互联网远程医疗，使治疗更加便捷的同时，价格也会非常低廉。
另外，就是要做好基层的医疗保障工作，就是所谓保基本、强基层、调结构。让小病及时被发现、大病及时得到治疗，让他们在离自己最近的地方获得医疗保障，而不是小病得不到医治，导致大量医疗费用花在疾病的最后阶段。
老百姓的公共卫生意识，也需要通过互联网、大数据和公共卫生教育等方式得到提升。使老百姓没病的时候积极预防，有病的时候尽早治疗。目前，专家一个人能看的病人数量是有限的，但利用远程医疗，可以不用到当地去就能进行诊疗。
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（全国政协委员、贵州兴伟集团董事长）
企业帮助贫困地区精准脱贫，实际上也是企业转型升级的大好机遇。“关键还是看企业家的判断，是否有算好眼前和以后这两笔账。”
2015年4月，兴伟集团结对帮扶贵州省普定县秀水村，大半年的时间，秀水村就由一个落后的小山村，变成一个集旅游休闲、观光、生态农业、高效农业为一体的示范区。一个春节期间，到秀水旅游的游客超过20万人，当地群众收入翻了10倍。
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（全国政协委员、著名小提琴演奏家）
对于一些文化发展相对落后的地区，国家有针对性地实施了文化扶贫，取得了不小的成绩。但也存在对本地人才培养不足，重形式、轻实效，民众参与热情不高等问题。
“所有的外来帮助，都是为了激发当地贫困群众的内在动力。如果他们自己没有意愿，积极性不高，所有的努力最终都会打折扣。”刘云志说。
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（全国人大代表、广东移动总经理）
当前，我国正大力推进电信普遍服务试点，农村的信息基础设施正在不断完善，为精准扶贫工作打下了信息化基础。如何运用信息化和大数据手段，推动精准扶贫?
首先，开展精准扶贫大数据分析，精准甄别贫困人口。建议探索开展大数据建模分析，选择推广符合各地实际的分析模型，通过精确的定量分析，实现精准扶贫的“心中有数”。
其次，打造信息化精准扶贫管理平台，助力精准扶贫工作落地。建议基于大数据、云计算等技术手段，搭建精准扶贫管理平台，助力精准扶贫各项工作的实施。
第三，推动农村电商发展，助力贫困地区脱贫致富。建议进一步发挥信息化和大数据的支撑作用，指导农村电商企业按照市场需求，挖掘贫困地区的土特产品优势，推出更有针对性地产品和服务，持续推动农村电商的发展，为当地农民增收。
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(全国人大代表、东旭集团董事长)
希望政企各界关注贫困地区农业投资，让精准扶贫命中“靶心”，提出五点建议：
一是强化鼓励企业投资贫困地区农业的宣传导向。大力宣传产业扶贫、共同富裕的理念，在全社会营造有利于推动企业投资贫困地区农业的舆论环境；
二是保证企业投资贫困地区农业能够获得稳定合理的回报，实现贫困地区农业发展的持续性和有效性；
三是各级政府部门对企业投资贫困地区农业给予全方位的支持。在融资、财税、价格、补贴等方面给予有力度的优惠政策，为企业投资贫困地区农业开辟绿色通道，创新模式，调动企业的投资积极性；
四是农村贫困地区要因地制宜，进行有针对性地现代农业布局。要用好当地的资源禀赋，制定合理的发展规划，积极引进有能力拉动产业发展的企业，整合资源，打造完整的产业链，培育特色优势产业，提高产业增值能力；
五是企业界不仅要“实业兴邦”，更要“产业兴农”、“产业扶贫”。紧紧抓住振兴实体经济这条主线，创新产业扶贫路径，将现代技术、管理和人才等要素引入农村贫困地区，促进当地农业产业化现代化，为全面建成小康社会提供助力。
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(全国政协委员、解放军装备学院原副院长)
虽然国家大力鼓励对贫困地区的科技扶贫，但由于西部贫困地区教育水平偏低，科技相对落后，各类基础设施薄弱，科技投入产出效益较低，许多企业、科研院所不太愿意把项目落在这些地方。
要解决这个问题，一方面要加大对科技扶贫的宣传力度，引导贫困地区人民强化科技意识、体验实用技术的威力，自觉把科技这个“第一生产力”作为解决贫困问题的制胜法宝。另一方面，对于科研院所、高新企业，可以借鉴东西部地区城市对口帮扶经验做法，建立他们与西部贫困地区的县、乡或企业的对口帮扶点，在科技研发、科技项目投入等方面作出硬性规定。
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(全国政协委员)
政府要构建有效的引导激励机制，对于在扶贫工作中有较大贡献并且利润微薄的公益小额贷款机构，给予免除所得税的激励政策。引导连片特困地区金融机构的扶贫开发贷款按照一定比例投放该地区，对于超过该比例的扶贫开发贷款给予奖励。制定合作性金融组织绩效考核指标体系，对于在绩效考核中扶贫效果好的合作性组织给予财政资金的倾斜;加快建立和完善贫困地区农户信用档案，扩大征信数据库覆盖范围。
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（ 全国人大代表、湖南友阿集团董事长）
“我们集团去年开了30多万家微店，在精准扶贫方面表现非常亮眼。”胡子敬说，微店在农业和农村扶贫方面大有可为，在湖南的一些农村，很多农民成为其集团旗下友阿微店的供货商，逾500种省内偏远山区的优质农产品陆续在友阿微店上市，怀化靖州杨梅、炎陵黄桃、浏阳黑土鸡、城步乌骨鸡、绿壳蛋、南山竹笋、湘西腊肉等产品持续热销……微店为湖南省内农特产品打通了多条展销渠道。
建议国家加强电商管理，有关部门和各地区可以立即启动现有的商业管理体系，按照属地原则，对所有电商平台上的经营商家进行注册登记，并通过建立全国性的电子监管平台，实行跨地区有效监管，形成电商和传统商业在相同的市场背景、相同的管理体系、相同的税收等政策下正常竞争、有序竞争。
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（ 全国人大代表、湖南邦盛控股集团董事长）
对于如何有效开展“精准扶贫”工作，单靠“输血式扶贫”是远远不够的，必须实施“造血式扶贫”，只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用“精神扶贫”引领“精准扶贫”，才能激发贫困群众的“源动力”，才能引领贫困群众依靠顽强的意志、聪明的才智、勤劳的双手脱贫致富奔小康。
贫困人口要彻底告别贫穷，首先要激发他们的志气，深入开展宣传发动工作，广泛发动群众，坚定群众脱贫的信心，点燃群众致富的理想。特别是要扭转成年贫困人口的不良观念，把思想引导放到更加突出的位置，摒除陈规陋习，让积极向上的正能量成为贫困群众脱贫致富的良药，破除“等、靠、要”的思想，树立自主脱贫、劳动致富的观念。
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脱贫攻坚，新疆该怎么做？出席全国两会的新疆代表团代表、委员们给出了4大关键词。
全国政协委员蒋平安（关键词：精准定位）
蒋平安认为，自然条件较好的贫困村，要结合新型城镇化建设，发展壮大特色产业，加大基础设施建设；环境恶劣、产业发展难以形成规模等问题比较突出的贫困村，可采取集中搬迁、加速转移、撤村并村。
全国人大代表热汗古丽·依米尔（关键词：兜底）
南疆四地州贫困人口高度集中，贫困程度深，脱贫成本高，攻坚难度大，是全国14个集中连片特殊困难地区中贫困发生率较高的片区之一。热汗古丽·依米尔认为适当的兜底也很重要。代表们关于兜底的建议不在少数，其中谈的最多的便是边境扶贫，建议对边境扶贫对象实行“兜底性”政策安排。同时，新疆代表团的许多人大代表也建议，把新疆边境扶贫作为国家扶贫战略，纳入国家扶贫政策体系。
全国人大代表曾存（关键词：产业带动）
“要让农牧民脱贫，解决就业是首要任务。”曾存认为，发展产业、产业链延伸增值增效等途径，都是喀什解决好贫困人口脱贫的关键。
喀什是南疆贫困人口最多的地区，近些年，在中央和自治区的支持下，喀什也迎来了发展的新机遇。“尤其喀什新城，在深圳国资委牵头下，11家深圳国有企业共同投资开发，以连片聚焦开发，快速带动金融商贸区的发展，引进企业超过600家，这些利好因素也为解决就业提供了先决条件。”曾存说，喀什还将积极引进中央和内地劳动密集型企业，鼓励本地人才创办企业，来带动就业，为贫困家庭增收。
全国人大代表艾则孜·木沙（关键词：改变思维)
艾则孜·木沙表示，除了发展富民产业，也要大力发展庭院种植型、庭院养殖型、庭院加工型和庭院休闲观光服务型等多元化的庭院经济建设项目，引导农牧民群众发展各具特色的庭院经济。
他来自和田地区，目前和田地区有60多万富余劳动力，转移就业也是和田老百姓脱贫致富的有效途径。目前，当地政府正积极组织富余劳动力外出创业就业。
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（全国政协委员，自治区政协常委、经济人口资源环境委员会主任）
如何更好发挥援藏在产业扶贫上的作用，一是推进央企属地化。所有在藏央企分支机构要作为实体机构，在藏注册法人实体。支持央企与特色优势产业对接、共赢发展，解决产业链优化升级和转移就业问题。在藏央企获得的经营利润取之于藏、用之于藏。
二是推动企业对口帮扶。援藏央企把对区内重点国有企业的帮扶纳入援藏内容。同时，开展产业嫁接，围绕重点产业、重大项目、重大投资组成企业战略联盟，实现互利共赢。
三是促进非公企业投资兴业。充分发挥全国工商联和光彩事业对口支援的特殊优势，认真落实非公企业参与扶贫攻坚的一系列支持政策，创造良好的发展环境，激发非公企业进藏到贫困地区投资兴业的积极性，开展产业扶贫。
再就是共建合作产业园区。结合“一带一路”发展战略、创新驱动战略的实施和供给侧结构性改革的机遇，充分利用西藏的政策、资源、地缘优势，鼓励对口援藏省市、企业在西藏创办建设各类产业（物流）园区、边境自贸区、跨境经济合作区等建设。
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（全国政协委员）
教育扶贫的根本目的是阻断贫困的代际传递，农村寄宿制学校建设正是推进贫困地区教育精准扶贫的重要抓手。加强农村寄宿制学校基础设施建设，着力改善农村寄宿制学校条件已是当务之急。
应从国家层面出台专项政策，明确农村中小学寄宿制学校的统一建设与管理标准，并将贫困地区列为优先发展区。在此基础上应加大资金投入，增设农村中小学寄宿制学校建设运行专项转移支付项目，加大教育扶贫资金向农村中小学寄宿制学校的投入力度。另外，引导社会资助，建立完善社会捐助教育的平台渠道和工作机制，引导社会助学资金对农村寄宿制学校的重点帮扶。
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（ 全国人大代表、湖南省耒阳市龙塘镇远宏村村委会主任）
打赢这场脱贫攻坚战，不但要给钱给物，还更要注重有针对性地扶志！要激发贫困群众自我发展的内生动力,才能彻底拔除穷根、消除贫困。为此提出建议：
一，激励贫困群众立志气。贫困群众是脱贫攻坚的主体力量，只有帮助他们“扶”起脱贫的志气、挺起脱贫的腰板，才能真正激发出持久的脱贫致富力。
二，帮助贫困群众强底气。要舍得投入资金，积极为困难群众搭台清障，提高贫困群众脱贫致富的能力，坚定贫困群众脱贫致富的信心，鼓舞斗志，增强“自我造血”功能。
三，教育贫困群众卖力气。一些贫困户因为“懒”，存在“安贫乐道、穷自在、等靠要”等思想。对于这类贫困户帮扶的核心就在于教育他们树立起“勤劳光荣、懒惰可耻”的思想观念，让他们用勤劳的双手摘掉贫困帽子，创造幸福生活。
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