近日，2019慈善行业组织经验交流会在西安召开。中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清、陕西省民政厅副厅长陈军、民政部慈善事业促进和社会工作司慈善组织处副调研员郭芳、陕西省慈善联合会会长薛引娥出席会议。刘福清、薛引娥分别主持会议。

本次会议由中国慈善联合会主办，陕西省慈善联合会承办。中国慈善联合会秘书处、陕西慈善联合会、浙江省慈善联合总会、山西省公益事业促进会、宁夏公益慈善事业促进会、重庆市慈善总会、成都市公益慈善联合会、广州市慈善联合会、郑州市慈善总会、深圳市慈善事业联合会、苏州市慈善事业服务指导中心、佛山市顺德区慈善组织联合会的领导和代表共80余人参加会议。

会议就慈善行业组织助力脱贫攻坚、搭建交流平台、开展行业自律、开展会员服务等方面进行了经验交流，在加强内部治理、提升专业能力、机构持续发展等方面存在的问题进行了深入探讨，并对中国慈善联合会代拟的《关于加强慈善领域行业组织建设的指导意见（讨论稿）》提出了很多建设性意见。与会代表介绍的经验做法源于基层，各具特色，在共性问题和难点问题上讲真话、说实情，达成许多共识。

01

经验分享

陕西省慈善联合会会长薛引娥：

陕西省慈善联合会成立两年来,积极搭建行业平台，以建设专业委员会平台为重点，先后成立了国学推广、医药救助、书画艺术、医养结合、妇女儿童、助学助教、社会工作、法律服务、生态环保等15个专业委员会，涉及到教育、医疗、文化、体育、环保和社会服务等各个领域，吸纳了各行各业的专家骨干或优秀人才，整合了各个领域的优势资源。

陕慈联始终把助力脱贫攻坚作为当前的头等大事，发挥联合优势，开展联动扶贫。加强与会员联动，广泛开展为贫困人群献爱心送温暖活动；加强与行业联动，积极开展专项慈善扶贫行动；加强跨界联动，引进省内外慈善资源扩大扶贫效应；加强慈政联动，与党政部门联合开展扶贫，实现扶贫效益最大化。两年来，联合会通过四个联动，先后开展扶贫活动15场，开展爱心捐赠活动50多次，扶贫投入和爱心捐赠上亿元。

在履行自律职责方面，陕慈联一是帮助政府起草了《陕西省慈善法实施办法》，将于今年9月1日起施行。这部法律有诸多亮点，如规定县级以上人民政府及其有关部门要制定具体措施对初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务等。二是制定了《陕西省慈善组织行业标准》，已经在全体会员中试行。目前正在筹建陕西省公益慈善标准技术委员会，为这部标准升级为地方慈善标准打开了通道。三是成立监督专业委员会。它在业务上接受监事会指导，对慈善组织、慈善活动、慈善项目、捐赠用途、财务管理等方面，进行重点监督；对群众举报的假慈善和违法行为将调查核实，对不良现象和行为进行曝光。

陕慈联现有会员512个，其中慈善行业会员342个，其他行业和企业会员170个。在会员服务上，陕慈联坚持“了解会员、关心会员、帮助会员”，经常邀请会员座谈或者上门走访，与会员做朋友。在走访和深入调研的基础上，把会员的诉求和愿望形成报告，上报政府请求解决。

郑州慈善总会会长姚待献：

郑州市目前虽然尚未成立慈善行业联合会，但根据市委、市政府的总体安排，郑州慈善总会整体上承担了行业组织的基本职能。自2009年以来，全市共募集善款9.5亿元，救助支出8.29亿元，发展志愿者10余万人，实施慈善项目70余个，受益群众达千万人次。

我们首先是积极争取党委、政府的重视和支持，建立了全市慈善工作领导小组，即市委副书记为组长，市委、政府分管领导和市慈善总会会长为副组长。有了领导平台，才能建立全市一盘棋的“大协调”机制，顺利推进慈善工作。每年的10月16日为“郑州慈善日”，在家的主要领导同志都悉数参加，去年“慈善日”募捐金额达2.78亿元。

通过领导平台，郑州将慈善工作业绩评价纳入文明单位评选标准；将企业家对慈善公益贡献情况纳入“两代表一委员”选定条件。所辖二七区区委下发通知，明确提出企业如不做慈善，负责人不能推荐为人大代表、政协委员侯选人。

在助力脱贫攻坚方面，我们整合全市慈善基金资源，重点向贫困村倾斜。如将郑州市属各医院成立的各类医疗慈善救助基金整合为“精准扶贫、健康中原”慈善救助基金，募集专项医疗慈善基金1700余万元，对郑州市辖区内省市级贫困村和党组织软弱涣散村，实施精准帮扶。同时，设立乡（镇）办、村（社区）基层慈善基金，提升基层自主救助的能力。如今年6月26日我市郑东新区如意湖办事处成立了“社区治理发展公益慈善基金”。这是由办事处牵头建立，辖区爱心企业、居民百姓自发捐赠的慈善基金，目前已累计接受捐赠270万元。

成都公益慈善联合会秘书长税益中：

成都公益慈善联合会成立于2014年，现有会员单位110余家，个人会员20多个，会员单位涵盖了企事业单位、社会组织等。成慈联目前和企业、社会组织联合建设了20多个公益项目办，不仅服务了会员，人员的工作经费也得到了保障。

我们有两个关键词“联合、创新”，紧紧围绕章程业务范围，强化行业平台意识，为会员提供服务，主要是要在四川成都打造一个区域性、枢纽型、支持型平台。

一是积极联合慈善资源，先后和社区、学校、高校、医院、养老院、景区景点建立合作关系，并得到中央财政、成都市民政局、腾讯公益基金会等支持，共同开展慈善项目。

二是搭建了区域筹资平台。从2017年起，成慈联以互联网平台为核心，陆续和腾讯公益、淘宝公益、京东公益、支付宝公益、水滴公益、轻松筹等合作，截止2019年1月，累计支持会员单位和伙伴机构227家，上线项目476个，筹集善款5890余万元，联动了捐赠人60余万人次。

三是打造传播平台，尤其在自媒体建设上，开通了抖音号、快手号，2018年宣传报道120余次，阅读点击量350多万次，新增粉丝20余万人。

四是搭建活动平台。我们保证每个月为会员单位提供一次大型的慈善活动参与机会和资源链接机会，主办或承办了像中国慈善蓝皮书发布会、成都公益慈善年会、儿童保护周、 “99公益日”等活动。

五是培训赋能平台。成都市人社局给我们批了办学许可证，有社工、人力资源管理、财务培训管理等八个公益慈善类专业，培训也是今年我们的重点工作。

六是科技慈善平台。这是我们今年重点打造的科技向善平台，希望助推科技落地，让慈善更专业。

重庆市慈善总会募集三部部长李世东 ：

2016年以来，重庆市慈善总会坚持把助推脱贫攻坚作为慈善发展的头等大事，慈善扶贫工作取得了显著成绩。

2016-2018年筹集款物总计18.5亿元，其中用于脱贫攻坚的款物15.61亿元，占慈善救助总支出的80%以上，受益贫困群众约104万人次。我们引导一些爱心企业捐赠善款2.8亿元用于产业扶贫。其中，金科集团等投入1.7亿元资助8个贫困区县的基础设施改造，发展旅游、特色农产品种植等项目。动员国有企业捐赠1.1亿元，专项用于4个深度贫困县的精准扶贫。我们用于健康扶贫的款物共计10.43亿元。总会在8个国家级贫困县试点设立“大病医疗救助基金”，采取总会对每个县捐赠500万元、区县适度配套的方式，救助大病困难群众。

近三年以来，重庆市慈善总会用于教育扶贫的款物达2.38亿元，资助贫困大学新生、高职贫困学生等，还招募志愿者教师到山区学校开展慈善支教。我们指导了70余支志愿者队伍在贫困区县开展志愿服务，比如扶持农村创业青年开办网店，为贫困眼疾患者义诊3200人次。总会还设立了“社区阳光基金”，选择了城八区等18个试点社区，每个捐赠30万元，帮助解决社区居民的临时性困难和突发性困难。

山西省公益事业促进会副会长兼秘书长郭翠玲：

山西省公益事业促进会成立于2011年11月29日，近年来，促进会强化责任意识,发挥专长优势,主动作为，逐步拓展服务内容，传播社会正能量，开展了一系列有成效的公益项目和活动，为推动山西省公益事业的发展作出了积极贡献。

对社会组织而言，最重要的是瞄准社会需求，然后踏踏实实地运用各种可能性去满足这些需求。一个机构是基于社会需求才存在的，“有为才有位”。

我们创新发起了“山西公益集市”、“公益消防进世遗”、“百校千人计划”等项目。我们还积极搭建行业交流平台，每年都举办“山西省公益事业与企业高峰论坛”、“企业社会责任榜”、“山西省公益慈善论坛”等省级大型公益活动，促进了公益组织和企业的跨界联合。

服务理事单位和会员单位也是我们的重要工作。山西公益组织很少，所以我们的会员主要是企业。为了更好地服务会员，及时、高效的为会员企业提供政策法规、企业管理、文化建设等全方面服务，我们创办了会刊，及时宣传相关信息；同时，为了帮助会员企业解决企业经营中出现的问题，专门成立了专家委员会和法律部。我们还经常走访会员企业，针对重点单位需求和理事单位关心关注的问题，以项目为抓手，帮助企业出谋划策，提供咨询服务，推动企业提质增效。通过走访活动，有效地集聚了公益的力量，提升了公益组织和企业的跨界联合。

深圳市慈善事业联合会秘书长刘国玲： 

深圳市慈善事业联合会于2016年9月由深圳市民政局推动成立，是连接政府、慈善组织和社会各方的枢纽型慈善行业组织和公共服务平台。

在服务政府方面，深慈联是政府发展慈善事业的重要抓手。一是承接政府委托事项，组织开展深圳慈善日、慈善月和“中华慈善日”系列活动，主办深圳市“鹏城慈善奖”和深圳慈善日慈善月以及中华慈善日系列活动，承办深圳慈善捐赠榜编制工作。二是广泛动员会员单位参与扶贫攻坚，帮助会员利用政策利好对接企业捐赠资源。三是调研行业现状，倾听行业意见，形成报告提交有关部门，为政府政策制定提供参考。

在服务会员方面，深慈联努力当好会员和慈善组织的娘家。一是反应诉求，我们及时向政府部门反映会员诉求，维护会员权益，帮助会员解决问题。及时介入会员行政处罚事件，协助梳理申诉材料，建立与登记管理机关的双向信息反馈渠道，促进双方有效沟通。

二是搭建学习培训平台，与国内首家开设公益慈善管理四年制本科教育的高等学校——南京工业大学浦江学院合作，联合推出“深圳市公益慈善专业人才培养计划”，提高慈善从业人员专业素养。举办深慈研习社，让会员准确把握相关政策法规及行业动态。

三是搭建资源对接平台，在政府和会员、会员和会员、业内与业外之间发挥桥梁作用，实现政府、企业、社区、慈善组织等的跨界合作。

在党建方面，我们推动成立深圳市慈善行业联合党委，创新开展“党建+慈善”活动。

我们成立慈善服务中心，为会员和行业提供党务、法务、财务和政务等方面的服务和指导。组织志愿律师为慈善组织提供咨询服务，助其快速识别常见的法律风险。为慈善组织成立、换届工作提供咨询服务。

我们还为会员和行业发展提供理论指导，起草了《深圳市慈善组织行业规范(草案)》；编印了《深圳市慈善事业发展蓝皮书（2016-2017）》和年度《深圳市慈善事业发展案例分析报告》；开展了深圳市慈善行业从业人员发展状况及薪酬情况调研，为深化慈善人才政策改革提供评估依据。

佛山市顺德区慈善组织联合会秘书长陈淑仪：

佛山市顺德区共有236家慈善组织，建立了完善的区-镇-村三级慈善网络，接受侨捐累计总额逾21.54亿元，捐建项目超过1000个，拥有慈善组织专职从业人员1199名、注册志愿者 13万余名。

佛山市顺德区慈善组织联合会于2019年9月5日成立，是以慈善会、基金会、福利会的单位会员组成。联合会主要围绕“标准化、信息化、专业化、品牌化、规范化”五大战略发展方向展开工作。

顺德慈联在标准化建设上有很多亮点：一是制定了顺德区慈善超市可持续发展指引，提高慈善超市运营效率。在此基础上，进一步探索发展慈善综合体。二是开展顺德区慈善组织保值增值投资活动团体标准制定。顺德慈善组织有236家，累计慈善资产总额超过140 亿，有投资行为的慈善组织超过70%，但是，大家在保值增值方面，还普遍存在内部管理不专业、投资工具单一、收益率比较低的情况。基于此，顺德慈联开展了保值增值投资活动团体标准制定工作，规范相关活动。

顺德慈联在信息化建设成果也有突破。首先，发起成立了“顺慈联募”互联网募捐信息平台，与民政部认定募捐平台合作，将顺德区内慈善募捐、个人求助、善品义卖、慈善活动等一网整合，目前平台上线慈善项目超80个，捐款人次达36471人次。其次，建设顺德区慈善组织信息管理平台，内容包括慈善组织的内部办公、项目管理、信息管理等、政府政务对接等，计划投入780万左右。

为了推动顺德慈善行业专业化进程，顺德慈联先后建立了学术研究、规范治理、保值增值等专业委员会。同时，还组织了多场公益慈善人才专题培训，共有870多人次参与培训。

顺德慈联还具有较强的品牌意识，开展了“顺德慈善”集体商标申请和《顺德慈善文化史》编纂。

广州市公益慈善联合会秘书长徐丹：

自2017年以来，广州市公益慈善联合会积极参与创建“慈善之城”，主要开展了以下工作：

一是创新“慈善+”活动、整合慈善平台。2017年，我们将慈善与体育、民俗、消费、实体深入相融合，举办慈善花市、慈善庙会，数百万市民边逛花市、看庙会边参与慈善活动。连续四年开展北京路公益慈善嘉年华活动，近300万人次通过现场和互联网方式参与。

二是坚持人才培养。加强内部挖潜和“引智引技”力度，打造一支政治合格、专业优良的高素质慈善从业人才队伍。

三是倡导行业自律。创新开展“慈善之城•尽善净行”行动，举办慈善组织“公众开放日”、“晒账单”活动，将慈善事业纳入城市廉洁建设的组成部分。广州也在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，公布25份慈善监督报告，发布全国首个地方性慈善组织透明度评价体系，提升行业自律自治水平。

四全面推进慈善标志建设。建成北京路慈善一条街、海珠湿地慈善公园、荔湾区金花街慈善社区等慈善广场、慈善公园、慈善街道、慈善社区等各类慈善活动基地234个，逐步建成覆盖全市、贴近市民、服务便捷的慈善服务设施网络。

五是开展行业研究。发布区域慈善指数（指各地区爱心GDP），通过数据反映各区的慈善发展情况。该数据包括捐赠额占整体GDP的比例、志愿者人数、品牌项目数据等。

六是打造城市慈善文化品牌。将每年6月设定为广州“慈善为民月”，开展形式多样的慈善活动。设计“善城广州”标识、吉祥物，谱写“广州慈善之歌”，推出慈善刊物《善城》，编印中小学慈善读本，发布广州慈善榜，开展慈善家庭评选活动，让“行善光荣得尊重”成为城市导向。

另外，今年慈善会还有一大亮点是打造“社工+慈善+志愿”平台。广州的社区基金会很少，基本被社工组织所替代。因为社工本质上属于民非，没有公募资质，这在一定程度上阻碍了慈善力量发挥作用，所以通过“社工+慈善”的方式来弥补不足。

宁夏公益慈善事业促进会秘书长马贵：

宁夏公益慈善事业促进会成立于2016年，主要是在两个板块内容上为公益慈善组织提供服务，第一是专业服务，包括财税服务、筹资服务、评估服务、行政服务；第二是专业议题，包括社区服务、养老服务、儿童服务、灾害管理。

我们主要通过宁夏慈善物资调剂运营中心链接外部资源，推动政府各类公益创投项目的实施，最后推动宁夏公益慈善组织发展。

宁夏慈善物资调剂运营中心主要是做慈善物资的调剂工作和慈善项目技术的推广建设；我们针对政府公益创投主要做的是社区公益创投、社会组织公益创投、公益创投标准建设三方面的工作。在推动宁夏公益慈善组织发展方面主要是做公益领导力培育项目和社会组织孵化基地咨询项目。

慈善物资调剂运营中心目前已经筹集慈善物资8700万左右，覆盖宁夏22个县区的37万人口。我们目前已经通过该中心向政府公益创投项目匹配了近600万。

党建工作方面，我们坚持党建引领慈善工作，项目主要通过党支部与政府各级部门以党建活动的方式开展，上级主管部门党委副书记评价我们“内容实、方法活、主题明、效果好”。但我们也存在党员人数不足、流动性大的问题。

宁夏慈善发展的主要问题是：慈善组织太少，宁夏现有5800多家社会组织，被认定为慈善组织的只有23家，有公募资质的也只有4家。另外，公益慈善人才的建设也很落后，希望把宁夏的慈善人才培养基地建立起来。

浙江省慈善联合总会秘书长助理黄燕：

浙江省慈善联合总会成立于2017年12月，是由原浙江省慈善总会和浙江省慈善联合会改革重组而成。重组后的浙江省慈善联合总会既有公开募捐资格、救助服务功能，又兼具行业组织促进发展、监督自律职责。成立以来，总会充分发挥“一体两翼，双轮驱动”的体质机制优势，在推动慈善行业发展、提供行业服务、助力脱贫攻坚战上主要做了以下工作：

一是积极推动行业发展。整合行业资源，先后设立了专家咨询、行业发展、资产管理、认证评估、行业监督、侨商文化教育发展和助学七个专业委员会，成员都是具有较高理论水平和丰富实践经验的专家，能有针对性地提出行业发展计划。

二是弘扬慈善文化，引领公众参与慈善。开展首届优秀慈善微电影征集活动，用有感染力的影像方式讲好慈善故事；开展“五星级义工”认定工作、首届浙江慈善爱心榜评选活动，以榜样力量激励公众；开展书画雅集和送戏下乡活动，普及慈善理念。

三是搭建平台，为行业提供服务。我们开展了一系列沙龙、培训活动，举办了慈善行业新媒体运营班，为慈善组织宣传工作者开展培训。举办了“之江公益沙龙”、“西湖论善”活动，成立了慈善文化发展研究院，发布了《西湖宣言》，推进长三角慈善一体化。

目前慈善会系统都在转型发展，我们组织慈善会的负责人到企业基金会走访参观，学习先进的、商业化的管理方法，为推动改革创新提供参考。

今年6月份，我们举办了首期秘书长·叙话活动，将企业“私董会”形式引入浙江慈善行业，打造慈善组织高层管理者之间的深度交流平台。

在助力脱贫攻坚上，总会成立了东西部扶贫协作工作领导小组，与四川省广元市慈善总会签署对口帮扶协议，捐赠价值220万元款物；举办“以慈善的名义”新春公益答谢晚会，通过书画拍卖、企业捐赠和线上募捐，共募集善款1357万元。今年5月，陈加元会长带队调研考察，签署《浙川慈善（联合）总会扶贫协作和对口支援协议》，向凉山州、阿坝州和广元市慈善总会捐赠慈善（项目）资金190万元。

苏州市慈善事业服务指导中心吴成杰：

我来自一家民政下属单位——苏州市慈善事业服务指导中心。目前，苏州虽然还没有成立慈善联合会，但为全面整合社会各界慈善资源，加强慈善组织与党政部门、社会组织之间的联动，在2015年就建立了由22个党政部门和市本级40个地方性基金会参与的慈善工作联席会议制度。现在，苏州的社会组织、慈善组织有很多，但有些慈善活动、慈善行为的规范性还需加强，特别是在慈善法出台后，更需要遵循法律、依法行善。为此，建立慈善联合会这类行业组织就很有必要。目前，苏州正在探索建立慈善行业组织的路径，也希望借此机会向其他省市同仁学习取经。

02

存在的主要问题

与会代表对目前慈善行业组织存在的问题也进行了交流探讨，一致认为主要有三点问题：

一是职能定位不清晰。全国目前成立的慈善行业组织数量还很少，权威性不高、凝聚力不强，许多工作还停留在探索阶段，职能方向不清，未能聚焦主责主业。慈善行业组织的主要职能应该是反映行业诉求、服务行业发展、弘扬慈善文化、维护会员权益、推动行业自律，应紧紧围绕以上方面开展工作。

二是造血功能不足。工作经费不足是慈善行业组织面临的突出问题，目前大多数慈善行业组织经费来源主要靠会员捐赠和少量服务收入。经费没保障，直接影响到生存与发展。与会代表一致认为，解决这一问题需要行业组织提升自身服务能力，同时希望政府部门加大购买服务力度，形成多元化的资金筹措机制。

三是专业人才匮乏。人才短缺也是制约慈善行业组织发展的重要瓶颈，慈善行业组织很难引入、留住优秀人才，希望政府提供更多政策支持，有效解决慈善人才的待遇、户口、职称、继续教育等问题。

03

总结与建议

中国慈善联合会副秘书长张晓青：

慈善行业组织的职能主要是行业自律、行业引领、行业倡导和行业服务。行业自律是我们的基本定位，也是核心功能。一是要引导会员围绕党和国家的中心任务、特别是习近平总书记提出的“三个聚焦”、“三个基本”开展慈善活动。二要引导会员依法依规，守规矩，有秩序，确保没有人摔倒，没有人掉队，行业不被少数害群之马影响；三是要引导会员聚焦主业，坚持机构使命优先，扎实做好每一项工作。打铁还需自身硬，慈善行业组织首先要加强自身建设，做好行业服务，才能让社会信赖、政府满意、行业支持。 

中国慈善联合会副秘书长陈冬青：

我发现大家都提到了一些共同的工作内容，包括弘扬慈善文化、人才培养、标准制定、脱贫攻坚、会员服务和行业研究等，但这之间也有一些重复性工作，造成了资源的浪费，也可能带来一些冲突。

为了解决以上问题，我认为应该建立两个机制。一是联动机制，实现工作效率最大化，提高沟通频率。二是业务促进机制，结合各地工作优势和特点，进行资源的优化整合。我们还可以总结经典案例，在理论方面加以提炼，作为行业性组织范例与大家分享。

中国慈善联合会常务副秘书长刘佑平：

现今，慈善行业组织除了我们这一类型的，还有很多新生事物，有些是虚拟行业组织，还有些是网络型行业组织。这些新生力量管理起来可能会有一定难度，但这也促进了我们这类行业组织的改革。慈善行业的发展是多样多元的，脱离保守，时时创新，才能进步。

在《慈善法》中，有很多条文来描述慈善行业组织的各项职能，说明政府对这一块是很重视的。我们应该紧紧遵守法律法规，落实法律赋予的职能，大胆探索，相互学习。

中国慈善联合会副会长兼秘书长刘福清：

今天的会议非常成功，大家讲真话、道实情，展示了好的经验和做法，也探讨了存在的问题、困难以及解决办法。慈善行业组织虽然普遍成立时间较短，但在反映行业诉求、服务行业发展、弘扬慈善文化、维护会员权益、推动行业自律等方面发挥了积极作用。慈善行业组织在发展中遇到了很多挑战和问题，但面临的发展机遇和空间十分广阔。希望各慈善行业组织要认识到自身的价值作用，坚守初心使命，聚焦主责主业，让服务对象满意、让主管部门放心、让社会公众信任。要充满信心、加强交流、互相鼓劲、互相提高，实现新的发展目标。

人才是慈善事业发展的关键。对于目前整个行业都非常关心的慈善人才的户口、职称、待遇、继续教育问题，中慈联已经向主管部门反映了相关情况，引起了有关领导的高度重视，正在加以解决，推进相关机制生成。也希望大家多下功夫、多花力气培养专业人才，培养年轻同志，让新生力量尽快成长为行业栋梁。