行善，从社会“最小细胞”开始

2015-10-29

如果举手之劳就可以对他人行善，你最愿意使谁受惠?许多人会说，当然是朋友、邻居等“身边人”。

人类具有“慈善的天性”。为了别人的福祉和社会的改善，人们甘心奉献。多数情况下，这些慷慨仁慈的行为“推己及人”，人们最愿意惠及的，是自己身边的人。

这正是“社区慈善”的本源：志愿奉献自己的时间、才能、物品和资金，用以回馈社区。而社会的发展也逐渐对“社区慈善”提出更高的要求——更具结构化和组织化的社区慈善形式。社区基金会，就是其中一种重要形式。

国际上，它并非一种新现象，世界上第一家社区基金会早在1914年便在美国创立。而在国内、在上海，社区基金会方兴未艾。社区基金会究竟如何运作?它又有何意义、面临着怎样的挑战?

源自社区、用于社区

杨浦区江浦社区公益基金会，是全市首家社区级非公募基金会。

社区基金会成立仅仅半年，已从多家社区企业募集到总共200多万元的善款。这些善款源自社区、用于社区，基金会在五大类别中选择项目：关注青少年健康成长的项目、资助困难家庭的项目、关爱老年群体的项目、关注低碳环保的项目、资助青年创业的项目。

最近这家社区基金会推出的“蓝色·放飞梦想”——困难家庭学生课外辅导公益项目很受欢迎。10名家庭经济困难的初二、初三和高二、高三的学生，得到免费的补课机会。这些辅导课程涵盖语文、数学、英语三门基础学科，学生们还可以根据学习情况自主选择课程。此外，为了调动孩子们的学习积极性，基金会还特设奖学金制度，对成绩明显提高的学生进行额外奖励。

此前，上海有两家以“社区公益基金会”命名的基金会:成立于2012年的“上海美丽心灵社区公益基金会”，面向全市开展服务，主要项目有，关心住院的重病孩子、对社区里的孤寡老人进行心理支持等;　成立于2013年的洋泾社区公益基金会，由洋泾街道政府发起成立，主要资金来源是公共财政。用以资助社区公益项目、培育公益人才等，计划在3年内筹资至少600万元。

权威部门数据显示，目前上海社会组织超过1万家，其中基金会146家，而真正由社区发起的社会基金会还很少。而记者采访获悉，目前本市不少社区都设想设立社区基金会。

各种公益类社会组织为数不少，是否还有必要成立“社区基金会”?对此，不少社区民政工作负责人说，社区里不时有人需要帮助，比如有的家庭突然有人患重病或遭遇不测，生活一下子陷入困难。到了“关键时刻”，人们求助社区，而社区除了给予基本帮困金之外，也不知该到哪里去求援。而一些社会组织和基金会项目审批严格、获取资金周期长，很难解燃眉之急。

还有一些居民和社区单位人员则说，他们更愿意为“社区基金会”捐款、出资。因为，社区基金会以帮助身边人为主，捐出去的钱款也“看得见、摸得着”，更能让他们的善举取得更大的效用。

而目前，要成立社区基金会的门槛并不高。只要自然人、法人或者其他组织捐赠的财产达到一定数额，且为特定的公益目的而设立，有规范的运作章程和专职工作人员等，就可以设立。与其他基金会一样，社区基金会也分为“公募”和“非公募”两类，前者面向公众募捐，后者不得面向公众募捐。江浦社区公益基金会就属于非公募基金，洋泾社区公益基金会就属于公募基金。

正在摸索管理范式

社区里用于慈善的钱，过去都来自于政府的钱袋子，怎么花也由政府主导。这几年，有心参与社区公益的社会资金越来越多，这是社区基金会应运而生的重要原因。

记者发现，不少社区基金会渐渐探索出自己的管理规范。比如江浦社区公益基金会，用钱的决策机构是基金会的理事会——理事长和副理事长分别由两家捐款单位的负责人担任，理事5人中，两人来自企业、一人来自律所、一人来自街道办事处、一人来自辖区居委会。此外，基金会还聘请银行从业者一名、社会组织负责人一名、居委会工作者一名担任监事，履行对理事会的监督责任。

据说，社区基金会的资金支持哪些项目，由理事会来决定，政府不干涉。基金会还会在门户网站和微信公众号‘晒’出项目资金使用情况，接受社会公众监督。

“社区基金会的运作机制，使它更能代表特定社区的共同利益。”一些社区基金会运营者说，公共财政和社区基金会对社区公益事务有不同的关注点，他们理想的局面是，社区基金会的公益服务成为政府公共服务的有力补充。

许多居民觉得，社区公益基金会的良性运转，还有赖于社区成员大家的公益热情，社区单位、爱心人士，各方一起捐款，才能使社区基金会的“雪球”越滚越大、不至于停止。但近年来受一些事件影响，人们对慈善捐赠的信任度有所下降，正因为这样，居民们对社区公益基金会更是寄予厚望，希望其在筹资、资金使用管理等方面公开透明，点燃人们的公益热情。

而浦东洋泾街道负责人则认为，社区基金会作为一个新生事物，法律还不尽完善，在基金会的组织形式、内部决策程序、资产使用管理、社会监督机制等诸多方面还需要进一步规范化。

自治催生出“雏形”

还有一些比社区更小的细胞，比如，居委、楼组和门洞等，它们尚不具备建立基金会的条件，却也在居民自治过程中自发形成了一些基金会的雏形。

在普陀区曹杨社区桂杨园81号楼组，“楼组互助基金”设立已久。这幢楼里住着许多互相之间熟稔的老邻居，他们大多是退休的中老年人，平时互帮互助照应着代买菜、代看病配药等等。渐渐的，互助组还形成5个分组，诞生一本《邻里互助手册》。此后，大家顺理成章拿出自己的钱成立基金，以“会费制”形式，每人每年自愿交几十元到几百元，用于邻居之间互相探病、一起吃年夜饭等等。这笔基金滚动多年，目前还攒下几千元钱。

类似的基金形式，解决的不仅是“钱”的问题，更重要的是，促进了社区之间、邻里之间的人际关系。同样是在普陀区，石泉街道太浜巷居民区也成立了一项“楼组互助基金”，当时主要用于资助居民中患重大病无处报销医药费的下岗居民。后来，楼道里设起“爱心捐款箱”和“废旧物资回收箱”，把零钱积少成多积攒成基金，帮助有困难的邻居。

这几年，不少“楼组基金”又面临新的挑战——老房子里租客越来越多，人员结构的改变一度令基金难以为继。对此，有的“楼组基金”探索打破户籍限制，居委会在每半年收取一次保洁费时多收20元钱纳入互助基金，这种“半强制做法”曾让少数租客颇有微词，但他们也很快尝到甜头——逢年过节就能享受到互助资金买的慰问品，老人过生日时还能吃到大家送的蛋糕。许多外来租客说:“觉得住在这里的人，敞开胸怀对待我们。”

而古美路街道平阳四村48号设立的“1元楼组基金”，还有一套财务管理制度。基金由专人负责，每一笔收入和支出都会仔细记录在账本上，每年公布账目。每次用钱，也必须集体讨论，然后由负责保管经费的人与其他居民一同采购，再拿着发票签字入账。

大家的“钱袋子”，一起管理、一起获益，形成良性循环。这，或许就是未来社区基金会的大势所趋。