谭爽

中国矿业大学(北京) 文法学院副院长

摘要：谭爽在报告中将政府与社会组织的互动放置于社区培力、焚烧监督、宣传教育、冲突化解、政策倡导五个场域中，从“理念(怎么想)”“结构(什么样)”“话语(怎样说)”“行动(如何做)”四维度入手，基于大量一手数据对各场域的政社关系进行梳理与剖析，总结得到“调适性合作”“从合纵到连横”“合作与博弈并存”“缺席式共治”“曲折的突围”等关系形态。在此基础上，以社会组织基本功能为导向，将五个场域进一步凝练为“服务型功能”、“表达型功能”和“复合型功能”三种类型，提出“超越工具主义的发展式合作”、“登上高阶梯的协商式合作”和“调和新分歧的互嵌式合作”三类适应性目标，并分别构建达成路径。

近些年，我国经济快速发展，人民生活质量显著提升。但高生产和高消费也导致垃圾数量激增，“垃圾大山”为城市环境治理中的重负。生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示：2017年，我国202个大中城市生活垃圾产生量大约为20194.4万吨，较2016年的生活垃圾产生量18850.5万吨增长了7.1%。根据测算，2020年我国城市生活垃圾的产生量将是2006年的2倍。垃圾汹涌，我国城市垃圾治理水平却相对不足：垃圾源头减量与分类覆盖面有限，垃圾填埋场、焚烧厂等末端处理设施在邻避运动中夭折停建，垃圾投放、收集、运输、处理的链条尚不畅通，资源循环利用的模式亦不成熟。与上述短板同时存在的，是城市居民环境敏感度的提升和对污染容忍度的下降。因此，若垃圾问题处理不当，极易引发次生社会风险。

谭爽老师及其研究团队成员参与垃圾议题社会组织培训活动

如何破局?2016年中共中央国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出，根治垃圾问题需“建立政府、社区、企业和居民协调机制”，鼓励“一元化垃圾管理范式”向“多中心垃圾治理范式”转型。而众多利益相关者中，社会组织以社会公益为目标，在垃圾治理中开展大量工作，培植了良好的社会土壤，可谓政府最坚实的环保盟友。遗憾的是，二者虽在一定程度上形成合作，却仍在部分情境中分而治之甚至彼此脱嵌，不仅耗散治理能量，且易导致对立局面。课题《垃圾围城治理中政社合作的多元场域及其适应性模式研究》正是在此背景下应运而生，旨在探讨如何建立健全环境治理政社合作机制，以1+1>2的战略效应破解“垃圾围城”。

谭爽老师及其研究团队成员与垃圾议题社会组织工作人员座谈

课题以垃圾治理链条为依托，将政府与社会组织的互动放置于社区培力、焚烧监督、宣传教育、冲突化解、政策倡导五个场域中，从“理念(怎么想)”“结构(什么样)”“话语(怎样说)”“行动(如何做)”四维度入手，基于大量一手数据对各场域的政社关系进行梳理与剖析，总结得到“调适性合作”“从合纵到连横”“合作与博弈并存”“缺席式共治”“曲折的突围”等关系形态。在此基础上，以社会组织基本功能为导向，将五个场域进一步凝练为“服务型功能”、“表达型功能”和“复合型功能”三种类型，提出“超越工具主义的发展式合作”、“登上高阶梯的协商式合作”和“调和新分歧的互嵌式合作”三类适应性目标，并分别构建达成路径。最终呈现一个适宜于不同层次、不同性质、不同功能社会力量参与的政社合作结构。

谭爽老师参与社区垃圾分类技能培训获得结业证书

从理论上看，课题立足中国政治社会背景，综合运用公共管理、社会学、组织生态学、传播学、STS等学科理论考察环境治理中的政社互动，为解读政社关系提供了多元视角，有助于推动西方理论的本土化与深入化。在实践层面，通过类型化研究构建不同场域下政社合作的适应性模式与机制，有效回应了“治理精细化”的时代诉求。更重要的是，课题从“社会视角”而非传统的“技术视角”透视垃圾治理背后的“社会网”，不仅为理解该问题提供新思路，同时亦以此作为视窗，实现更广泛环境治理的研究框架与理论工具创新，推动环境治理体系与治理能力现代化。

作者简介：中国矿业大学(北京)文法学院副教授，副院长，博士生导师。主要研究领域为公共安全与应急管理、环境风险与环境治理、环保组织发展等。主持并参与国家社科基金、教育部人文社科基金等省部级项目十余项。获北京市青年教师调研优秀项目一等奖，独著及合著专著与教材5部，在《公共管理学报》《中国行政管理》等刊物发表学术论文40余篇，部分文章被《人大复印资料》转载。

（本文仅代表作者个人观点）