非营利组织在美国本土参与深入。有研究显示，美国一半以上家庭参与慈善捐赠，个人捐赠总额达到GDP的2%；据美国城市研究所的全国慈善统计中心数据显示，平均每175个美国人就拥有一个非营利组织，1/4 16岁以上的美国人在非营利组织中从事志愿工作，2014年美国非营利部门的支出占到GDP的5.3%，2010年全国工资薪金中9.2%来自非营利组织。

同时，美国非营利组织国际化程度很高，在海外援助方面表现尤其显著。有研究表明，自2005年开始，非营利的海外援助已经超过了政府发展援助总额；1979年到2009年的三十年间，美国非营利组织向中国提供的资源约200亿元人民币，其中21%流向中国政府，65%进入事业单位和人民团体，14%惠及中国的非营利组织。

本文分享的目标主要是因为美国的NGO、NPO体系发达，管理模式经验，值得借鉴学习，同时在运营组织尤其是与国外NGO、NPO合作时，应随时知己知彼，保持警醒。

摘 要

当前大量美国NGO在中国登记活动，涉及经济贸易、济困救灾、教育科技、卫生健康、生态环保、国际交流等诸多领域。美国NGO超前的理念、先进的管理经验、科学的人才培养模式成为中国学习的目标。美国NGO在为促进中美友好交流、推动经济发展和社会进步作出了一定贡献。

同时，随着美国重返亚太战略的推进，部分美国NGO已成为遏华制华的重要武器。当前，美国政府结合时事选定目标，开展对华策动；其智库（大部分主体为NGO）研究我国情、社情、政情，寻找工作抓手和点位；美国基金会（主体为NGO）通过长期布局，动员在华力量力量，配合情报和外交部门在当地推进具体活动，制造“事件”；在一些关键节点，媒体煽动民众情绪和无意识表达，进一步扩大规模及影响力。事件发生后，美西方干预介入，进行经济制裁、人员制裁；美国军工复合体则开始推动配套援助和军事干预；美国盟友及其他反华势力则摇旗呐喊，为虎作依、捞取利益。（这就是开篇小编提到的，要随时保持警惕）

本文通过公开数据，对美国非营利组织（NPO）及NGO的概念、分类、活动特点进行了采集、加工、整编，试图客观地分析美国NGO，并尝试为相关职能部门及行业从业者工作时提供参考依据。

一、基本概念

公益、慈善、非营利组织、非政府组织是公益领域里最常见的几个概念，在美国也有相应的表述。这几个概念在中美之间的内涵和外延都有所不同，如果对其理解出现偏差，将影响工作效率。目前美国通常把社会上所有单位部门划分为三类：

第一类是政府或政府系统的部门(Public)；

第二类是如公司、企业等商业营利部门(For-profit, or, private)；

第三类是非营利部门(Nonprofit)，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织，其收益不分配给所有者或股东，而是用于进一步支持组织的目标和使命。

非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织，这些非营利部门的不同代指名称，强调了这类组织某一方面的特征。

（一）非营利组织

非营利门的上游是提供资金的基金会、个人“慈善家”等，一般称为“慈善”（Philanthropy）；

非营利部门的下游是资金接收方，即通过项目具体解决某一特定社会问题的组织。这些组织，通常被称为非营利组织（Non Profit Organizations，NPO）。

非营利部门的中游是对上下游提供服务的支持性组织，如财务、咨询、培训、评估等。需要指出的是，一般说到“Nonprofit”时，在不同语境下，可泛指非营利部门，也可能特指非营利组织。所以有时候，大家会用“Nonprofit sector”来指整个非营利部门，而用NPO来特指非营利组织。

在美国，非营利组织通常按照《内部收入法典》（Internal Revenue Code, IRC）的第501©条注册，并可获得免税待遇。其中，最常见的类型是501©(3)组织，包括慈善、宗教、科学、文学或教育目的的组织，捐赠给这些组织的款项在美国通常是可以抵税的。

（二）非政府组织

在美国，非政府组织（NGO）通常指独立于政府运作的组织，其主要特征是它们不是政府机构的一部分，不以营利为目的，并致力于社会、环境、人权、健康、发展等领域的公益活动。虽然这些组织不追求利润，但它们可能会从事各种筹款活动，如接受捐赠、政府购买服务、收取会费用来支持其运营。

在美国境内，NGO可以注册为非营利组织，尽管NGO在运作上保持独立，但它们仍会与政府合作，通过政府的资金支持来实现其宗旨目标。此外，NGO还可以与企业及其他非营利组织合作，通过多方参与来增强其影响力。

鉴于以上现实情况，许多美国NGO虽宣称“非政府”“自主”“不涉政治”，但或多或少代表了所在国家政府或其支持者的利益诉求。

（三）二者区别

在美国，非营利组织（NPO）和非政府组织（NGO）在某些情况下可能会交叉使用，但它们背后的含义和作用是有区别的。

从概念定义来看，美国NPO是一种特定的法律实体，其收益不分配给所有者或股东，而是用于进一步支持组织的目标和使命；而美国NGO则更强调其“独立于政府”，“不受利益团体干涉”的特点。

从业务范围来看，美国NPO几乎可以覆盖所有领域，包括教育、卫生、艺术、文化、科学研究、宗教、慈善、环保、动保等；美国NGO则常常试图影响国际政策和公共议程，致力于人权、发展援助等领域，通过游说、宣传和教育活动来推动社会变革。

从活动范围来看，美国NPO在更倾向于关注国内、本地的服务和活动，国际合作较少；美国NGO覆盖范围则更广，往往涉及多个国家和地区，并可在其活动所在国登记注册，其影响力通常是国际性的。

总的来看，NGO绝大多数属于NPO，但NPO不一定是NGO。简而言之，NPO更注重其不以营利为目的的组织性质，NGO则更强调其独立于政府的国际性角色。

二、NPO分类

根据美国国税局（IRS）的数据，截至2024年，美国拥有超过290万个免税组织，其中501©(3)公益慈善组织数量150多万个。然而，NPO不仅限于501©(3)类型，其他如501©(4)（社会福利组织）、501©(6)（商业联盟和专业协会）等，也构成了NPO的一部分。将所有类别加在一起，美国NPO数量在195万左右，雇员超过2200万，占美国总人口的7％；年营收3.8万亿美元，占美国GDP的14.9％。

美国NPO按其类型、业务范围，可分为二十五个大类。

（一）宗教组织

美国宗教组织共有12个细分类别，合计331690家。排名前三的为基督教组织、犹太教组织、宗教媒体制作与出版机构。这些宗教组织总共雇用了39万名员工，年收入超过430亿美元，拥有资产1150亿美元。

（二）教育机构

美国教育机构共有27个细分类别，合计256208家。这些教育机构总共雇用了444万名员工，年收入超过6000亿美元，拥有资产1.9万亿美元。

（三）基金会

美国基金会共有10个细分类别，合计186282家。这些基金会总共雇用了11万名员工，年收入超过3100亿美元，拥有资产1.7万亿美元。

（四）体育俱乐部

美国体育俱乐部共有24个细分类别，合计149147家。这些俱乐部总共雇用了140万名员工，年收入超过610亿美元，拥有资产1000亿美元。

（五）社会服务机构

美国社会服务机构共有23个细分类别，合计148374家。这些机构总共雇用了300万名员工，年收入超过1860亿美元，拥有资产2900亿美元。

（六）商协会和社区发展机构

美国商协会和社区发展机构共有16个细分类别，合计134989家。这些机构总共雇用了36万名员工，年收入超过970亿美元，拥有资产2260亿美元。

（七）艺术和人文组织

美国艺术和人文组织共有34个细分类别，合计129468家。这些组织总共雇用了57万名员工，年收入超过564亿美元，拥有资产1920亿美元。

（八）互助组织

美国互助组织共有10个细分类别，合计76315家。这些组织总共雇用了21万名员工，年收入超过2020亿美元，拥有资产5190亿美元。

（九）公共合作和退伍军人组织

美国公共合作和退伍军人组织共有12个细分类别，合计63567家。这些组织总共雇用了66万名员工，年收入超过1512亿美元，拥有资产1.38万亿美元。

（十）青年发展组织

美国青年发展组织共有12个细分类别，合计59712家。这些组织总共雇用了21万名员工，年收入超过127亿美元，拥有资产251亿美元。

（十一）医院诊所

美国医院诊所共有26个细分类别，合计50947家。这些组织总共雇用了813万名员工，年收入超过1.64万亿美元，拥有资产2.38万亿美元。

（十二）动物保护组织

美国动物保护组织共有13个细分类别，合计48697家。这些组织总共雇用了14万名员工，年收入超过160亿美元，拥有资产355亿美元。

（十三）工会和就业培训机构

美国工会和就业培训机构共有10个细分类别，合计48113家。这些组织总共雇用了78万名员工，年收入超过530亿美元，拥有资产823亿美元。

（十四）住房和庇护机构

美国住房和庇护机构共有14个细分类别，合计37830家。这些组织总共雇用了39万名员工，年收入超过413亿美元，拥有资产1332亿美元。

（十五）生态环保组织

美国生态环保组织共有17个细分类别，合计30359家。这些组织总共雇用了13万名员工，年收入超过273亿美元，拥有资产717亿美元。

（十六）心理及精神健康组织

美国心理及精神健康组织共有13个细分类别，合计27679家。这些组织总共雇用了77万名员工，年收入超过510亿美元，拥有资产460亿美元。

（十七）国际非政府组织

美国国际非政府组织共有12个细分类别，合计26756家。这些组织总共雇用了11万名员工，年收入超过735亿美元，拥有资产1432亿美元。

（十八）公共安全组织

美国公共安全组织共有10个细分类别，合计25422 家。这些组织总共雇用了4.7万名员工，年收入超过60亿美元，拥有资产150亿美元。

（十九）粮食和农业组织

美国粮食和农业组织共有9个细分类别，合计24907 家。这些组织总共雇用了8.2万名员工，年收入超过300亿美元，拥有资产280亿美元。

（二十）特定疾病非营利组织

美国特定疾病非营利组织共有17个细分类别，合计20774 家。这些组织总共雇用了38万名员工，年收入超过402亿美元，拥有资产643亿美元。

（二十一）犯罪和法律援助组织

美国犯罪和法律援助组织共有11个细分类别，合计17882家。这些组织总共雇用了13万名员工，年收入超过155亿美元，拥有资产178亿美元。

（二十二）人权倡导组织

美国人权倡导组织共有13个细分类别，合计14889家。这些组织总共雇用了5.5万名员工，年收入超过117亿美元，拥有资产190亿美元。

（二十三）科研中心

美国科研中心共有8个细分类别，合计6857家。这些组织总共雇用了12.4万名员工，年收入超过322亿美元，拥有资产382亿美元。

（二十四）医学研究组织

美国医学研究组织共有9个细分类别，合计6217家。这些组织总共雇用了5.4万名员工，年收入超过193亿美元，拥有资产711亿美元。

（二十五）社会科学研究中心

美国社会科学研究中心共有6个细分类别，合计2341家。这些组织总共雇用了2.2万名员工，年收入超过45亿美元，拥有资产134亿美元。

三、NGO介绍

（一）美国NGO概览

从广义上来讲，美国NGO属于NPO的一部分，其数量超过150万，活动涉及各个方面，在卫生医疗、弱势群体权益保护、消除贫困、环境保护、文化教育、技术革新、经济转型等方面发挥着不可替代的作用。

根据2019年发布的“美国志愿服务报告”（“Volunteering in America”report），美国约有7740万成年人参与了NGO志愿服务工作，贡献了大约69亿小时的志愿服务时间，NGO提供的多项服务，使其与政府之间形成了良性互动关系。

美国政府强调，NGO并非反对政府，而是一种新型社会治理模式的重要组成部分。在这个模式下，NGO与各级政府协调配合，共同致力于解决公共问题。因此，美国政府在很多具体的社会事务上，采取放权管理，其主要职责是制定有利于社会建设发展的政策，制定基本规范的运作法规，注重通过财政支持和投入，引导NGO开展项目活动的方向，并加强对NGO进行考核。总体来看，美国政府与NGO之间形成了替代和合作的关系。

（二）法律

美国没有针对NGO的专门法律，主要通过《联邦税法》、《信息自由法》,各州的《财产法》、《非营利公司法》等法律法规对NGO进行规范管理。美国针对外国代理人有专门的法律，即《外国代理人登记法》。该法要求，在“外国控制下”从事一切具有政治影响能力或准政治影响力的活动的个人或组织，在其成为代理人之日起10天内向美国司法部提交详尽的注册材料申请注册。外国代理人获准注册后，每半年须向司法部提交一份活动情况报告。

（三）管理体系

美国在NGO管理方面上遵循自由主义，成立NGO无需获得政府批准和法律认可，但NGO如需获得免税等优惠待遇，需向政府申请，故而绝大多数正规NGO都会向政府提交相关材料，以获取优惠条件。免税法律资格的审批，认定由各州政府司法部门具体负责。

美国各政府部门依据职能不同，分别负责NGO管理工作。美国国务院是指导NGO开展“民主援助”的政策主管部门，各地区局及民主、人权和劳工局分别从主管地区和业务角度负责有关政策指导，美国国际开发署（USAID）负责“民主援助”具体项目。同时，为促进NGO发展，美国政府委托国家慈善信息局、宗教事务委员会等机构制定相应标准，评估NGO运营情况。

美国政府特别重视以税收作为管理NGO的重要手段，通过税收的减免和激励办法，直接或坚决支持NGO发展，引导NGO在政府希望的活动领域中开展工作。美国联邦国税局根据《所得税法》对NGO进行分类免税管理，凡是法律上认可的NGO每年都需要向联邦国税局规定的年度报告表(990号表),报告本组织年度活动及财务状况。

美国政府注重引导NGO行业内部自发形成监管体系，实现NGO自我监管。美国政府主动公开NGO的资料档案，特别重视披露公益性NGO的财务税收状况，大力支持社会公众和新闻媒体对NGO进行监管。

四、涉华情况

（一）在华登记活动

1.登记情况

美国NGO涉华活动频次高，业务范围涉及领域广，背景较为复杂，带有明显的政治偏向。

截止2024年2月26日，美国在华登记NGO数量为161个。按行业领域划分，经济贸易领域数量最多，为71个，其次为医疗卫生类24个、文化教育类18个、济灾救困类和环保类同为15个，其他33个。值得注意的是，美国在华医疗类NGO24个，占所有国家/地区在华医疗类NGO总数（40家）的60％，远高于5.5％的平均水平。美国在华粮食（农产品等经济作物）出口类境外非政府组织达23家，占比也较高。

按登记地域划分，美国在华NGO数量由高到底依次为北京（61）、上海（44）、云南（7）、浙江（5）、山东（4）、陕西（4）、天津（4）、四川（4）、海南（3）、河南（3）、辽宁（3）、重庆（3）、安徽（2）、福建（2）、广东（2）、广西（2）、湖南（2）、江苏（2）、湖北（1）、吉林（1）、内蒙古（1）、新疆（1）。

2.活动情况

2017年1月1日至今，美国NGO在华备案活动共400余次，其活动范围涉及北京、上海、新疆等全国21个省市自治区，其中北京占比最多，约为32%；活动类型中，文化教育类占比最高，约为53.3%；其境内合作单位多的是中国高校，占比60%以上；在华备案活动的美国NGO当中，美国慈善援助基金会最为活跃，占比16.9%。

结合《美国NGO在华慈善活动分析报告》、中国发展简报、美国国税局、美国慈善统计中心的数据可知，自改革开放以来，大约有1000家左右的美国NGO在华开展过活动。目前来看，美国NGO在华活动呈现出了境内外互动、上下一体、公开隐蔽结合的特点，其业务涵盖各个领域，覆盖面大，影响范围广，监管较为困难。鉴于当前大量美国NGO未在中国大陆登记备案，美国NGO涉华活动及对华影响力远比公开数据要高。

3.背景情况

通过美国国税局、NGO业务专业平台Guide Star、CAUSE IQ汇总的年报财务信息来看，美国涉华NGO的总部资金来源以政府资助、基金会及公众捐款为主。

3.1政府背景

美国在华NGO中，有一些与美国政府关系比较密切。政府资金更是其主要经济来源，如美国家庭健康国际、亚洲基金会、世界自然基金会（美国）等。此外，美国涉华NGO中，还有一批与美国政府关系密切，其活动往往代表着政府利益，如NED、新美国安全中心、哈德逊研究所等。

3.2企业背景

美国大型企业为了合法避税，财富永续，提升企业社会责任形象，增进公众的好感和信任，纷纷成立了基金会。这些基金会由于身份特殊，财力雄厚，很快便获得了政府的青睐，并在美国政府的支持下在全球开展促进民主、人权和社会发展的项目。自冷战起，美国就开始依托三大基金会（福特、洛克菲勒、卡内基）开展工作。与美国企业关系比较密切的美国在华（含活动）NGO主要有：福特基金会、盖茨基金会、可口可乐基金会、花旗集团基金会、摩根大通基金会、洛克菲勒基金会、万豪集团、百万圆桌会议（保险销售联盟）等。除此之外，还有一些美国的行业协会联盟在中国也较为活跃，如：美国啤酒酿造商协会、美国稻米协会、美国石油协会、国际铜专业协会（美国）等。

3.3宗教背景

具有宗教背景的美国NGO常常以其他名义开展活动，或扶持其他国家/地区的NGO在大陆开展活动。如：美国传仁基金会、世界宣明会（美国）、仁社慈善基金会、角声基金会等。

（二）特点

一是认知到位，人脉丰富。长期以来，美国NGO通过在华设立代表处，举行大量活动，实施各种项目以完成其目标任务。在此过程中，美国NGO研究人员进行了大量调查研究，其工作人员对当地气候地理、政治生态、经济发展、文化教育、社会矛盾等情况十分了解。他们懂得如何同当地人打交道，具备打通公权机关、媒体、当地社会组织关系的能力。美国NGO在华首席代表或实际负责人往往与当地业务主管单位、媒体、高校、社会组织相熟。简而言之，美国NGO掌握了能在当地“办成事”所需的知识技能，同政府和公众建立了良好关系。

二是制度健全，重视人才。美国NGO制度健全，通过周密的战略规划，设置长期目标和短期目标，往往能够在政策制定和公共舆论中发挥影响力。

项目初期，美国NGO进行数据收集、分析和研究来支持其主张，提出基于数据的建议和解决方案；实施阶段，美国NGO通过先进的项目管理方法，执行手段，确保项目落地；项目完成后，美国NGO利用信息技术和社交媒体，扩大后续影响力。

此外，美国NGO提供持续教育和培训机会，以保证员工和志愿者的技能知识不断提高；同时，他们招聘了大量具有相关背景和专业技能的人才，通过大量活动项目实践及海外交流，使招聘者在短时间内成为该领域专家。长期以往，美国NGO积累了一大包括环境保护、人权、教育、医疗卫生在内分工明确专业细分的优秀人才。

三是活动多元，趋向草根。从总的发展历程上看，美国NGO在我国首先是积极参与国家层面各项建设，获得认可后，借助我国社会组织在自我治理、资金筹措、人才队伍建设上存在的突出矛盾和问题，通过资金帮扶、精准施策，广泛开展各种交流合作，延伸触角，逐步掌握话语权。

在时间上，早年美国NGO与政府机构、高校、科研单位合作较多，完成初始布局；2009年以后随着本土社会组织和民营经济的兴起，开始加强与较有影响力的社会组织、民营企业的联系，并在各个领域培养了一大批资源。

疫情后，美国NGO加强了对国内草根社会组织的扶持力度。据统计，当前有70%左右的美国NGO开展临时活动时选择与我国社会组织进行合作。分析其原因，主要是我国社会组织的内生能力弱，在自我治理、资金筹措、人才队伍建设上存在突出矛盾和问题，变成了美国NGO进入我国的有力“跳板”；另一方面是以社会团体、基金会、民办非企业单位为代表的社会组织涉及领域广，关联人物多，便于美国NGO在华交流合作。

此外，近年美国NGO利用文化交流、高层论坛、电影电视、学术研讨等多元渠道对我进行活动的趋势愈加明显，尤其是利用B站、豆瓣、知乎等年轻人为主的平台，广泛散布西式民主，润物无声。