脱贫攻坚
2019-03-16
脱贫攻坚
(全国政协委员)
“贫困地区特别是深度贫困地区产业扶贫需要政府部门的后续支持。”欧彦伶建议,加大对贫困地区农业龙头加工企业、销售企业及农村电商的奖励和扶持力度,出台相关政策措施,鼓励更多的农业龙头企业、连锁大型超市、外贸公司等企业到贫困地区收购和加工农产品,推动贫困地区形成标准化生产基地,为实现订单农业、带动贫困户增收提供有力保障。提高贫困地区发展农村电商奖励资金,解决农产品市场销售问题,特别是对农村物流配送公司给予更多补贴,鼓励更多有实力的物流公司到农村建设物流服务站,打通上行和下行的“最后一公里”。
由于贫困地区发展产业受多种客观因素制约,在使用扶贫资金投入产业项目时都会存在一定的风险性,不是所有的项目都能有明显的成效或马上出成效。鉴于此,欧彦伶建议在审计扶贫资金发展扶贫产业不能搞一刀切,不能一味追求扶贫资金成效的问题。
对于人才问题,欧彦伶说:“贫困地区条件艰苦,待遇低,很难留住人才。建议从国家层面制定出台政策鼓励、支持科研团队或科研机构、科技人才到贫困地区创业,为贫困地区发展产业提供科技支撑。”
(全国人大代表,吉林省白城市委副书记、市长)
李明伟认为,在脱贫攻坚的实践中,最紧要的是咬住目标,保持奋斗姿态,坚定决战决胜信心。白城2015年底建档立卡贫困人口20.1万人,到2018年底累计脱贫17.8万人,贫困发生率由18%下降到1.2%。但我们绝不会松懈,在“紧要关头”“响鼓重锤”,坚决啃下“难啃的硬骨头”,确保如期实现绝对贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。
李明伟表示,脱贫攻坚最关键的是精准发力,抓紧补齐短板弱项。比如,紧密结合白城实际,严格对标脱贫标准,加快弥补差距不足,巩固提升光伏扶贫、庭院经济、农村电商、扶贫车间等产业项目,创新完善医疗、教育、低保、助残等政策措施,着力提高脱贫质量和成色,让贫困群众有更多的获得感。
李明伟认为,应动员全社会力量打赢脱贫攻坚战。为凝聚强大攻坚合力,应坚持大扶贫格局,完善百企助百村、公益扶贫等载体平台,广泛动员社会力量参与扶贫,使脱贫攻坚成果得到群众认可、经得起历史检验。
(全国政协委员、西昌学院院长)
贺盛瑜介绍,虽然近年来凉山的脱贫得到了国家的大力支持,但当地自然条件恶劣、基础设施薄弱、思想观念落后、社会问题突出,且相互交织,使得当地脱贫形势复杂,脱贫任务更加艰巨。“教育的落后是凉山最大的落后。高等教育水平上不去,就无法满足凉山经济发展对高层次人才的需求,不利于当地脱贫奔小康。” 贺盛瑜说,凉山人口超过521万,但只有一所本科院校和两所高职院校,整体办学层次比较弱,基础设施缺口大,学科专业水平不高,缺乏高层次人才,严重阻碍了当地经济的发展。
对此,贺盛瑜建议,国家能把凉山州的高等教育纳入脱贫攻坚的帮扶体系,全面提升凉山高等、高职教育水平,将本土的高校建设成凉山脱贫后有序发展的基础人力的保障基地。“本土培养的人才更能留在本地,因为他们会说普通话和彝语,更有优势。”
同时,贺盛瑜希望,相关部委能够出台政策支持“三区三州”高校基础能力建设,改善凉山高校办学条件,提升教育水平和人才培训质量,提升办学层次,增加硕士点的授予,在科研团队、科研平台和学术队伍建设方面给予支持,帮助凉山本科高校申办临床医学专业,以更好地满足凉山经济发展对高层次人才的需求。
慈善行业
“违法者必须为恢复受损公益‘买单’。”全国人大代表、北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教师秦飞表示。在2018年参加了最高检组织的公益诉讼工作视察活动后,秦飞代表对检察公益诉讼工作有了更多了解。他说:“正如报告中说的,勇闯中国特色公益诉讼检察之路,开局效果良好。”
“把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。”看到最高检工作报告中的这句话,全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕表示,这说明检察机关提起公益诉讼的主要目的,是监督行政机关依法履职。这样的执法理念,不仅可以及时保护公共利益,更以最少司法投入获得最佳社会效果。
“对21起侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为,通过发出公告或当面征询意见,促请英烈近亲属起诉,对未能提起诉讼的,江苏、山东等地检察机关提起民事公益诉讼6件。”看到这组数字,方燕代表感觉非常暖心。
“这个行为充分彰显了检察机关用法律手段来捍卫英烈的监督职能,维护了英烈的尊严,让英灵得以安宁。”方燕代表说。
(全国人大代表、黑龙江省人民检察院检察长)
“过去一年,检察工作在各方面不断推进,效果显著。”高继明说:“黑龙江省检察机关将今年确定为‘业务和队伍建设年’,紧紧抓住防范化解重大风险、维护政治安全稳定、服务优化营商环境等重点工作不放,推动各项工作有新的进步。”
高继明表示,今年将全面推进生态环境和资源保护、食品药品安全等领域公益诉讼工作,助力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”,依法严惩脱贫攻坚、生态环境资源等领域刑事犯罪,努力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求、新期待。
(全国政协委员、中国藏学研究中心党组书记)
“去年底到现在,青海省玉树地区遭受了特大雪灾,给牧民的生活和财产造成了一定的损失,但我跟称多县县委书记尼玛才仁说,这场雪灾是坏事,但也可以变成好事。”安七一表示,“好处至少有三点:一是送来了财富。由于降水充足,今年草会长得很好,用好反周期调剂,牧业会丰收;二是送来了稳定。抗灾过程中,党员干部们奋斗在抗灾第一线,牧民会更珍惜安定团结的社会局面;三是送来了改革。这次抗灾合作社的力量很大,损失很小,没有加入合作社的牧民以后会主动加入。”
安七一表示,脱贫不是靠政府给钱给物就能解决的,我们不能低估了牧民们在脱贫攻坚中的自主能力,如何激发全体贫困农牧民的内生动力,也是扶贫攻坚中需要思考的问题。
(全国政协委员)
按照国际标准,每10万人应该有30个康复医师,而在我国,每10万人中康复医师还不到1人。
张海迪是多年为这个问题鼓与呼的委员之一,她说:“近几年来,虽然各地都建设了康复中心或机构,但是康复人才普遍很缺乏,康复条件也不够先进。而康复是一项科技含量很高、涉及多学科的复杂工程,一定要建立康复大学,培养更多专业人才!” 国家“十三五”规划纲要已经明确提出“建设康复大学”,张海迪透露,中残联正在加快推进康复大学的建设,培养优秀的康复专业人才,为残疾生命的重建做贡献。
(全国人大代表)
“公益活动是倡导、践行社会主义核心价值观,为人民服务的一种有效形式。公益组织发展需要引导、支持和保障,公益活动要实现更高效、更透明,需要进一步指导和规范。”徐涛说。
如何让公益活动发挥最大作用?徐涛建议,国家应出台支持保障社会公益活动的制度,专业指导和规范公益活动方式方法、科学评估活动效果等;加大教育培训力度,推动社会公益组织规范化、专业化发展。定期开展公益性社会组织负责人和专业人才岗位培训,强化现有人才的培养与素质提升;大力宣传组织规范、社会实效好、发挥作用大的公益性社会组织和个人的先进事迹,让人人热心公益、参与公益;建立公益信息“供需”对接渠道,为社会公益组织活动搭建平台,让活动更有针对性。同时,建立激励机制,对公益组织、爱心企业等予以政策扶持和奖励,激励更多人参与社会公益事业,壮大公益服务队伍。
儿 童
(全国政协委员、民盟宁夏主委)
“根据第六次全国人口普查数据,我国14岁以下儿童2.21亿,农村儿童1.4亿,留守儿童902万。由于农村留守儿童疏于照顾,学生居住离学校远等原因,小学生不吃早餐的情况比较常见,也有偏食的情况。有的不吃鸡蛋、不喜欢喝牛奶,许多孩子偏爱重口味无营养的零食,致使国家在西部贫困地区实施的‘农村义务教育学生营养改善计划’和‘蛋奶工程’等的效果打折扣。”冀永强说。
“当务之急,深入开展贫困地区农村儿童食品安全专项整治行动。再将膳食营养与食品安全教育纳入“农村义务教育学生营养改善计划”,划拨专项经费,安排专门课时或专题讲座。”冀永强建议,应研究出台《膳食教育条例》,将膳食教育列入义务教育学科目录,使其成为国民教育最基本的内容,保证每个孩子都能公平接受最基本的营养和食品安全教育。
“农村义务教育学生营养改善计划只明确解决了农村义务教育阶段学生的营养膳食补助,而实施农村义务教育学生营养改善计划不仅是营养经费的投入。”冀永强说:“鼓励生态绿色农产品丰富的贫困地区,就地取材,严格标准,丰富营养健康食品。同时,引导和鼓励有实力的食品生产和流通企业到贫困地区投资兴业,增加农村市场健康安全儿童食品供给。
(全国政协委员)
近年来,农村留守儿童问题引起社会广泛关注。刘卫昌认为,应构建起社会、家庭、学校、司法四位一体的协同保护体系,关爱、保护农村留守儿童。要进一步深化未成年人保护法的宣传教育,以村和学校为单位,建立留守儿童成长档案制度、结对帮扶制度、监护人培训制度、定期亲情交流制度、特别关爱制度和安全保障制度等。
“探索启动‘代理家长’工作,确保每一个学生能够得到及时帮扶。建议政府有关部门,在农村学校开设留守儿童与父母沟通的免费视频连线小屋,在一定程度上消除留守儿童的心理孤单。”刘卫昌说。
(全国政协委员、同济大学副校长)
稀有血型匹配极其困难,并且可能造成严重后果;走失和被拐卖儿童很难找寻;作为未来医学希望的精准医疗,还没有践行的奠基性元素——遗传学数据库。陈义汉说,这些问题的根源是:缺乏国家层面的统一管理的血型和DNA数据库。“生物医学技术的进步为解决上述问题提供了更多可能。”
另一方面,“DNA信息数据库不完善,悬案难破,寻亲艰难。”陈义汉说,由于我国DNA信息数据库还不完善,一部分拐卖儿童等历史悬案尚未破解。而在美国,在建立了120万人的DNA数据库后,即使嫌疑人没有提交DNA,也有60%具有欧洲血统的美国人,可以通过现有的DNA数据库直接被辨识出来,此方法已帮助警方破获了若干历史性悬案、大案和要案。
令陈义汉担心还有战略风险问题。“境外和社会资本涌入DNA测序领域,带来公民信息泄露和国家安全风险隐患。”他说,当前基于DNA测序的精准医疗领域已成大量投资风口,这类精准医学公司数量不断增加,资本来源构成也比较复杂,不乏境外资本,隐含着巨大风险。DNA是人类个体和民族最核心、最隐秘的信息,可以部分解读出个体的表征,包括性格、体貌、爱好、潜力、疾病风险等诸多方面。“一旦信息遭泄露并被不当利用,其后果不堪设想。”
对此,陈义汉建议,建立国家层面的全国联网的新生儿血型和DNA数据库信息管理和研究平台。在此统一领导和管理的基础上,获取、分析每一例新生儿血型和DNA数据,建成全国联网的统一管理的信息平台。“改进《出生医学证明》,将血型和DNA信息加载到出生医学证明这个‘人生第一证’之上。”他说。这些既可以为稀有血型者的紧急供血提供保障,也可以为临床和科研工作提供支撑平台,同样可以为公安部门提供依据。
教 育
(全国政协委员)
针对学龄前和小学生接送难问题,樊庆斌呼吁,政府部门应考虑把接送学龄前和小学生上学、放学列入公益事业,配备专门车辆负责接送,同时这些车可兼用于非学生接送时段的公交运营,适当增加收入以缓解资金投入压力,通过几年的过渡逐步形成有地方特色的学生接送办法。
(全国政协委员)
汪小帆谈到乡村教育的不足时说,“因为这些孩子基本都是留守儿童,他们对父母的思念令人心酸。” 汪小帆说,他在班级里看到一个小孩子画的画,那上面歪歪扭扭地写着的一行字让他瞬间红了眼圈:“妈妈我想你。”这句话一直在他心头萦绕,也是他多次提交关于乡村教育提案的动力。乡村学校教育关系到国家扶贫战略成果的持续性,乡村教育中存在的师资不足,管理不科学等问题制约了乡村学校的发展,比如以乡镇中心校统管乡村学校的体制应予以改革,避免中心校在村级学校教育经费分配及其他方面“卡脖子”,致使村小学缺少办学自主权,制约了学校的发展。随着经济的发展,很多乡村儿童选择去城里上学,周边城镇学校不断吸纳乡村优秀教师,也使得乡村教育呈现不稳定态势。希望国家能加大改革力度,解决乡村教师职称、待遇、生活条件等问题,给乡村学校教师创造培训提升的条件,让他们具有职业荣誉感,建立更为科学合理的教师职称评定条件和办法,营造良好氛围,让乡村教师有更为切实的获得感。“建议在加快城乡义务教育一体化发展过程中发挥统筹协调作用”。汪小帆说。
(全国政协委员、中国残疾人艺术团团长)
邰丽华介绍,我国近年相继出台了一些政策,例如2017年修订通过的《残疾人教育条例》及《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》等来推动和保障残疾儿童受教育权利,但因为缺少有效的协调和管理机制,残疾儿童被拒绝入学以及入学后退学的情况仍在各地存在。
为了让残疾儿童能够“学有所教”,邰丽华提出:“以教育部牵头,加强督导县级人民政府教育部门依法落实成立残疾人教育专家委员会;明确委员会的工作职责、机制,建立专家委员会评估程序、原则标准;各县级人民政府教育部门强制建设保障残障儿童申请入学便利程序即就近申请入学,明确建立入学被拒或存在争议进行申诉的受理程序及工作机制;专家委员至少每年开展一次评估,为残疾儿童提供入学支持计划做参考;专家委员会作为残疾人儿童入学指导委员会,发挥更多专业职能,指导地方特殊教育资源中心的专业建设。”
“去年我认真完成了自己的‘委员作业’,能打90分,还需要更好地向其他委员学习。”邰丽华表示,“作为一名政协委员,不仅仅是多了一份责任,更是一份担当和使命,未来我将继续为残疾人群体发声,我想用我的特殊艺术表演,说好中国残疾人事业发展的故事。我是一个为了人道主义事业而奋斗的追梦人。”
(全国政协委员)
“特殊教育是教育的重要组成部分。关注每一个特殊儿童,给予每一个儿童平等受教育机会与权利,是促进教育公平,建设和实现社会主义和谐社会的重要途径。”杜明燕说:“因此,加大政府财政投入和社会资金支持力度,增加办学场地、改善办学条件。坚持‘特教特办’原则,协调落实好普通学校和特殊教育学校资源,推进特校基础设施建设,努力增加政府财政投入。按照财政管理体制,逐步提高财政对特殊教育生均公用经费标准,是发展特殊教育事业的重要举措。”
“与此同时,大力引进社会资助、民间捐赠,认真落实国家有关捐赠免税政策,广泛动员和鼓励社会各界捐资助学或以各种方式支持特殊教育事业发展,也是促进特殊教育事业发展的重要方法。”杜明燕表示:“招募特殊教育各专业师资人才,加强特殊教育专师资培训。建议选拔熟悉特殊教育、热爱特殊教育、具有一定特殊教育理论与实践水平的特殊教育管理人员来负责特殊教育工作,扩大特殊教育专业师资招生,加强特殊教育师资培养培训,进一步将特殊教育教师纳入地方教师继续教育规划。”
此外,“加强对特殊学校学生的心理疏导力度,推广适用不同残疾群体的、具有社会实用性的技能也是重中之重。”杜明燕认为:“由于特殊教育学校学生的特殊性,有可能会导致学生心理方面的疾病,产生诸如抑郁、自闭等不良心理,因此,特殊教育学校配备心理康复教师、言语康复教师、医疗康复教师等专业技术人员尤为重要,重视对每个学生定期进行心理辅导和评估,建立心理观察记录数据库,及时预防、发现和改正。”
特殊教育学校的职业教育是让残疾学生成为“一专多能”人才的有效保证,因此,“针对每个学生差异性,研究、推广和教学适合学生的基本社会技能是特殊教育的重心课题,是保障每个学生融入社会、享有平等社会权利必由之路。”杜明燕说。
环 保
(全国政协委员)
在巴黎气候大会上,中国承诺将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早实现,届时森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。姜耀东表示,“目前碳汇已成为应对气候变化问题的重要对策,发展碳汇林成为应对气候变化的重要措施。因此在我国发展碳汇林产业具有极其重大的战略意义。”
姜耀东介绍,“尽管现在全球森林碳汇还很有限。但伴随着森林碳汇的增加,森林保护生物多样性、保持水土、净化水质、提供景观等生态价值已取得共识。随着国际社会在应对气候变化方面的合作深入,中国在应对气候变化中将承担更多的国际责任和义务,碳汇林业也将成为中国对外承诺减缓碳排放的重要组成部分。”
要完成我国政府应对气候变化问题的减排承诺,应该积极稳妥发展碳汇林产业,姜耀东建议:“一是应加大碳汇林宣传力度,大力普及碳汇知识。从共建人类命运共同体的高度认识碳汇林业发展,大力普及碳汇知识。二是国家要出台政策引导开展公益性投入;创新商业模式,鼓励向碳汇林业投资,资本市场要为发展碳汇林业主体的融资和再融资创造条件;发展碳汇林业教育,培养专业人才。三是规划在西部发展建立碳汇交易市场,进一步完善碳交易市场布局。四是政府相关部门出台规定向排放企业和个人征收碳税,同时加快碳排放立法,用政策和法律约束并促进碳汇林业发展。”
(全国政协委员、中国地质大学(武汉)校长)
王焰新看到,人才培养和社会需求脱节的现象依然存在。自然资源与生态环境类人才培养难度大、周期长、学科跨度大,不少高校不愿意开设相关学科专业。“尤其是核辐射安全监管、生物多样性保护、地下水与土壤污染修复、大气雾霾防治、农村环境保护、环境监测监理、环境损害鉴定、环境司法等专业或领域方向的人才严重不足。”王焰新感叹,“为维持工作,往往存在‘赶鸭子上架’的现象。”
他建议,应修订并实施国家和地方生态环境类人才队伍建设十年规划,在加大生态环境类人才引进力度的同时,大力提升现有人员业务水平和综合素质。还应完善并严格执行环保企业和从业人员的准入门槛制度,从税收等方面加大对企业的支持力度。
要提升对环保问题治理的科技支撑能力,也需要大力提升生态环境类人才创新能力。王焰新说,可以引进、选拔、培养一批中青年学科带头人和业务骨干,在国家级人才计划遴选中单列指标予以重点引导、支持。加强高校、科研院所和环保企业之间的科技交流与合作,布局搭建一批科技创新平台,联合开展自然资源与生态环境领域科学前沿研究、关键技术攻关、装备研制和产品研发。
养 老
(全国政协委员、中国社会保障学会会长)
郑功成表示,我国基本养老金不断增加的总趋势不会改变,确保养老金足额发放到位也有足够储备和保障。下一步重点是要加快实现养老保险基金全国统筹,确保养老金制度的可持续性和公平性。今年中央调剂金规模比去年大幅增加,企业养老保险费率降低到16%,也为基本养老保险实现全国统筹后,统一缴费率创造了条件。
在当前养老金收支压力较大的情况下,提高退休人员基本养老金的空间何在?“基本养老金不断提高的总趋势不会改变。”郑功成说,决定养老金提高的因素至少包括两个,一是养老金增长要考虑通货膨胀因素,会随着物价上涨而上涨;二是要让老年人合理分享国家发展成果。今年养老金将上调5%左右,就是综合考虑了这两个因素。
不过,郑功成也指出,2016年以前,我国养老金保持10%左右的增速,这其中带有历史性补偿成分。随着社会经济形势的变化,历史性补偿将终结,以后要建立正常增长机制,就要充分考虑物价变动情况、经济增长情况、在岗职工工资增长情况等,确立一个科学调整的公式,每年或者每两年自动调节,以合理适度增长,保障退休人员分享经济社会发展成果,同时也给所有老年人提供稳定安全的预期。
一方面,养老金要保持合理适度增长;另一方面,当前部分地区养老金收支压力仍较大。如何确保制度的可持续性以及公平性?在郑功成看来,养老保险基金全国统筹是关键所在。“去年确定的养老金中央调剂金制度,是基本养老保险从地区分割迈向全国统筹的第一步。其释放出的正确信号是,基本养老保险制度是国家的制度,而非地方的制度,养老保险全国统筹势在必行,它将确保劳动者在全国范围内不因为自由流动而在享受同样公平的养老金权益上受到损失,真正实现制度公平。”
“中央调剂金制度的建立,符合养老金制度的客观规律,是实实在在地让基本养老保险制度走向全国统筹。希望中央调剂金力度更大一点,尽一切可能加快步伐转向全国统筹。希望在今年能够制定全国统筹的具体方案,明后两年真正实现养老保险基金全国统筹。”郑功成说。
“从目前推进情况看,我们对于尽快实现养老保险基金全国统筹充满信心。”郑功成说,养老保险基金实现全国统筹的条件正在不断趋于成熟。一是中央调剂正在加大力度,目前进展总体顺利;二是今年企业养老保险费率降低到16%,不仅减轻了企业负担,也为基本养老保险实现全国统筹、实现统一缴费率创造了条件;三是今年国有资本划转充实养老保险基金的力度必定超过去年,从而有利于整体上进行调控;四是省级统筹加快推进,也为全国统筹的实现创造了更好条件。
(全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长)
“一些民营养老院位于城乡结合部,不少有失能失智老人的家庭一听每月三四千元以上的服务费用都不敢再问了。”刘艳说,当前,对机构养老需求最迫切的人群是失能失智老人,尤其是来自农村家庭、中低收入家庭,他们应该是政策帮扶的重点人群和核心群体。
刘艳介绍说,上海已经对社会力量参与养老服务给予了一些支持政策。然而,在当地一家民营养老服务公司调研时,该公司总经理向刘艳代表坦言,服务对象等级不一样,人力配比和成本支出肯定也是不一样的,但政府目前给到机构的补贴却是一样的。他们同样期待下一步政府的扶持政策能更为精准更为精细。
刘艳说,政府扶持政策更强调广覆盖,而社会资本则瞄准了有经济基础、有自理能力的健康老人,这也使得针对一些中间阶层、失能失智老人所开设的介入或半介入养老机构十分匮乏。跟其他服务业不同,养老服务业是依托第一、第二和传统第三产业派生出来的一种特殊的综合性产业,具有明显的公共性和福利性。