作为习近平总书记亲临视察、亲切关怀、点赞“南通好通、生活幸福”的城市，近年来，江苏省南通市深入学习贯彻习近平总书记关于公益慈善事业的重要指示精神，认真贯彻落实南通市委、市政府关于建设“慈善之城”、促进慈善事业高质量发展的安排部署，聚焦人民群众对美好生活的向往，加快构建具有自我造血功能的社区“大慈善生态体系”，积极推动社会慈善资源融入基层社会治理实践，以公益慈善赋能“最小单元”民生领域全业态发展，构建社区慈善全域共享新格局。

一、优化组织架构，点燃社区慈善“动力擎”

社区慈善工作是一项民生工程、幸福工程，是全民慈善的基础载体和具体抓手，需要系统推动、专人落实。南通重点突出“三个一”，三位一体多点发力，全面提升社区慈善“动力引擎”。一是构建一个体系。2015年以来，南通持续推进基层慈善服务网络建设。截至2024年底，全市109个镇（街道）、1936个村（社区）均设立慈善服务点，实现基层慈善服务网络全覆盖。村（社区）慈善服务点，一般由村（社区）书记志愿兼任服务点组长，主任兼任副组长，一名工作人员志愿兼任社区慈善服务点联络员，具体负责社区慈善工作的宣传、推广和实施。自成立以来，累计募集善款7.55亿元，救助支出2.52亿元，结存社区慈善基金5.03亿元，基本实现社区慈善工作“有人抓、有人管、有人做”的目标，真正成为老百姓“家门口的慈善”。社区干部越来越感受到慈善工作在及时回应困难群众需求以及有效防范化解基层治理矛盾等方面的独特优势，纷纷把做好慈善服务当作份内的事情，也赢得社区居民广泛认同和受助群众一致好评。二是组建一支队伍。积极组建社区慈善志愿者队伍，进一步壮大社区慈善力量。通过动员社区工作人员、社区社会组织负责人、网格员，招募热心公益慈善事业的热心居民以及发动辖区内爱心企业等，不断扩充社区慈善志愿者队伍。目前，全市共组建社区慈善志愿者队伍6000余支，志愿者人数达257万余人。三是搭建一个平台。将村（社区）慈善服务点与新时代文明实践场所深度融合，共同开展慈善捐助、志愿服务等，打造升级近万个便民点，形成“10分钟志愿服务圈”，较好满足社区群众日常性服务需求。今年3月5 日“学雷锋日”，携手南通市委社会工作部共同设立南通市“莫文隋”慈善志愿服务基金，将慈善工作与志愿服务关注的重点有机融合，致力于打造更多“小而美”“小而新”“小而实”的志愿服务项目。

二、注重营造氛围，做大社区慈善“基金池”

做大做强基金，是推动社区慈善工作高质高效落地的关键所在，前提是要有坚实的社会基础。南通推进社区慈善工作，尤为重视扩大参与度，让更多的人参与进来，让更多的爱心得到弘扬，把慈善文化建设与公民道德素质提升、城市精神文明建设深度融合。南通主要采取“三个抓”。一抓慈善理念普及。慈善事业是社会文明的重要标志，是大众的事业，全民的事业。衡量慈善工作的一个重要标准，是能否营造浓厚的社会氛围，推动慈善事业成为一种具有广泛群众性的道德实践。2024年7月，南通市慈善总会联合市委宣传部、市文明办，建成全国地铁第一个“慈善之城”主题车站和主题列车，主题列车从幸福站出发，穿梭于大大小小的社区之间，向广大市民充分展示南通地域慈善文化、张謇慈善精神、慈善组织、慈善项目、慈善楷模等，推动人人知善、人人崇善、人人扬善。在“慈善之城”主题车站，专门开辟“爱心能量站”，倡导广大市民通过“一元捐”的形式参与公益慈善事业，聚沙成塔、滴水汇海，旨在传递“慈善人人可为、慈善处处可为”的慈善理念，所捐善款全部用于特殊困难未成年人关爱项目，并即时在电子屏滚动公示，门槛不高但透明度较高的“爱心一元捐”活动一经推出，便得到广大市民的热情响应，让公益慈善不再遥远，而是可学、可敬、可及、可行。在广大社区，通过召开动员会、发放倡议书、媒体宣传报道等多种形式，广泛引导社区居民、爱心企业和社区组织积极投身慈善事业，让“慈善是一种社会公德，也是一种个人品德，是一种思想觉悟，也是一种个人境界”成为江海儿女的普遍共识和自觉行动，为社区慈善夯实了广泛的社会基础。二抓典型示范引领。选择条件成熟的地区先行试点，建立社区慈善基金，开展慈善救助活动。海安市在全市率先建立社区慈善基金。截至2024年底，16个村（社区）慈善基金超100万元，141个村（社区）慈善基金超60万元，海安市村（社区）慈善基金总量达到1.4亿元。三抓募集渠道拓宽。大力发展“互联网+社区慈善”。南通市委、市政府高度重视网络募捐工作，每年都以市委、市政府名义召开专题动员大会，市委、市政府领导都要到场讲话、部署工作，大力推动网络募捐工作。各县（市、区）书记、县（市、区）长亲自关心推动，各地慈善总会会长主动下沉，与镇（街道）主要负责同志面对面动员交流，深入发动社区居民参与网络募捐，推动社区慈善资金不断壮大。2024年，全市慈善系统线上共募集善款5000余万元，36万余人（次）踊跃参与，募捐金额和参与人次均创历史新高。积极推动“信托+社区慈善”。去年上半年，南通首个社区养老慈善信托成功落地。建设银行海安支行动员一家爱心企业捐赠100万元，设立“安心善养”社区慈善信托，以辖区内空巢、残疾、失能失智等困境长者为重点服务对象，为其提供“便民服务+专业社工服务+康乐服务”等个性化养老服务，较大提升孤寡老人晚年生活品质。联动实施“光伏发电+社区慈善”。省、市、县、镇、村五级联动的“光伏发电照万家”项目，自2021年启动以来，共建成慈善光伏发电站86个，装机容量达7836千瓦，上网销售851.7万度电，为2864户困难户提供帮扶资金405.3万元，实现了慈善项目从短期输血式帮扶向长期造血式解决的突破，成为社区慈善“救急难”的“聚宝盆”，得到困难群众和社区干部的一致好评。探索设立“专项基金+社区慈善”。去年，在全省率先设立“社区工作者关爱基金”，累计募集资金183.5万元，不断加强困难社区工作者帮扶援助和关心关爱，有效提升其归属感。江海新就业群体关爱慈善基金正在积极筹备设立中，将依托社区加强对全市新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域中的困难对象的帮扶和关爱。

三、强化规范管理，夯实社区慈善“定心石”

规范管理是确保社区慈善活动公开透明、依法合规、赢得社会信任的基本前提，南通主要从三个方面去强化管理：一是统一管理体系。南通社区慈善服务网络自全覆盖以来，始终坚持“一级法人、二级管理、三级运作”的工作体系，确保各级慈善服务点协同合作，共同推进社区慈善事业规范化发展。二是资金谁募谁用。始终坚持“谁募集谁使用”的原则，确保社区慈善资金募助的积极性和高效性。资金由各县（市、区）慈善会统一记账、统一管理，列支逐级报批，及时公示，收支流程清晰，全部用于社区公益慈善事业，全程接受监管。三是建立长效机制。海安、如皋、如东、启东、通州、海门等县（市、区）先后出台实施意见，从组织、募捐、救助、宣传、制度、档案等多方面对社区慈善服务点运行进行长效管理，以制度化的方式扎实推进基层慈善服务点规范化建设。今年上半年，南通市慈善总会牵头，联合市委社会工作部、市民政局，在深入调查研究、总结创新经验、完善工作举措、优化工作机制的基础上，形成了《关于进一步推进社区慈善高质量发展的指导意见》，目前已正式印发，为更好推动社区慈善高质量发展提供坚强保障。

四、搭建公益桥梁，绽放社区慈善“满园春”

衡量慈善工作成效的另一个重要标准，是能否为需要关心帮助的困难群众提供有温度的救助帮扶，让受助群众真切感受到社会大家庭的温暖。为此，南通社区慈善试着走了“三条路”，赋能最小单元，绽放满园春色。一是“物资帮扶纾难解困”的暖心之路。截至2024年底，全市基层慈善服务点累计救助支出帮扶金2.52亿元，第一时间向陷入困境的社区群众施以援手，缓解燃眉之急，群众越级求助的现象大幅减少。最明显的是，过去逢年过节，群众到镇上、县里各部门求助比比皆是，近年来，几乎没有，真正实现救助不出村，有效融洽干群关系，促进社区和谐。二是“多元服务回应期盼”的舒心之路。全市慈善系统配合民政系统、文明办、社工部等连续多年开展“公益慈善创投项目大赛”等活动，重点培育社区治理类、志愿服务类和邻里互助类示范引领品牌项目，有效引导社区公益组织向社区治理第一线汇智聚力。仅2024年度，全市共投入700余万元慈善资金，购买社区公益组织服务，开展各类公益项目200余个，较好回应了居民群众日益多元化的需求，有效化解日益复杂的社区问题，成为政府公共服务体系的有益补充。南通市慈善总会“大手牵小手一起向未来”特殊困难未成年人关爱项目自2022年启动以来，已累计发放关爱金1342.2万元，惠及幼儿园、小学、初中、高中、大学等全学段困境儿童6501人（次）；常态化结对困境儿童843名，累计开展线下入户走访慰问4000余次，线上亲情关爱服务3万余次，总服务时长5000余小时，被评为“中华慈善品牌项目”；启东市慈善基金会连续举办七届慈善公益嘉年华，累计投入资金近380万元，扶持公益服务项目77个；海安福缘志愿者服务大队聚焦空巢老人的“福佬”项目，通过邻里“小老人”照顾“老老人”，帮助600余户空巢老人摆脱了空虚感和孤独感，被评为全国“四个100”最佳志愿服务组织。三是“政策创新长效扶持”的贴心之路。积极创新社区公益组织培育扶持机制，通过举办公益助力计划，引导社区公益组织深入参与基层社区服务与社区治理。2016年起，崇川区民政局、慈善会分别在区、街、社区构建错位发展、功能互补、专业支撑、多点辐射的三级公益慈善组织培育孵化体系。截止目前，全区已经建成区级社会组织枢纽支持平台1个，街道级平台16个，社区公益慈善坊52个，初步构建了“1+16+N”的培育支持体系，累计投入财政资金2000多万元，支持300多家社区公益慈善组织开展各类服务项目近600个，累计服务群众超过400万人（次）。

征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。社区慈善工作任重道远，下一步，南通将按照中央、省市关于慈善工作的系列部署，始终坚持“依靠人民办慈善、办好慈善为人民”的工作导向，持之以恒抓好社区慈善工作，持续提升慈善工作服务经济建设和社会治理现代化的能力水平。

一是凝聚发展共识，明确工作目标。以南通市委社工部、市民政局、市慈善总会刚刚出台的《关于进一步推进社区慈善高质量发展的指导意见》为抓手，明晰路径、细化举措，对标对表、挂图作战，从培育社区慈善主体、丰富社区慈善活动、打造社区慈善阵地、联动社区社会组织、弘扬社区慈善文化、整合社区慈善资源、健全社区慈善监管体系等多方面共同发力，齐抓共管、同频共振，推动社区慈善成为政府、社会和居民良性互动的重要载体。

二是主动创新作为，丰富慈善内涵。依托具有公开募捐资格的县（市、区）慈善总会，各镇（街道）及村（社区）将现有慈善基金归并为一个统一的社区慈善专项基金，名称统一为：XX县（市、区）慈善总会XX镇（街道）或XX村（社区）“友邻互助慈善基金”，为开展社区慈善项目夯实物质基础。努力打造社区慈善品牌项目，设立线上或线下社区慈善供需平台，促进资源高效配置，确保慈善活动精准对接社区需求。通过承接政府购买服务，引导社会组织发挥专业优势，为居民提供多样性、专业化的慈善服务，让“家门口的慈善”成为党委政府、社区、居民最认可、最信得过的慈善品牌，推动社区慈善真正从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。

三是鼓励居民参与，激活社区动能。探索慈善服务纳入社区志愿服务体系，让居民在慈善志愿服务中增强归属感和责任感。试点在部分社区建立志愿积分激励机制，做好社区志愿积分记录，开展志愿积分兑换服务，激发社区居民参与慈善活动动力，让社区慈善成为社区居民参与社区事务、社区管理的重要途径。推动社区慈善成为加强协商民主、增强信任基础、促进社区融合的有益途径，不断提升社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。

四是发挥纽带作用，提升治理效能。携手南通市委社工部，面向全市基层社区、社工组织、专业院校、社会工作从业者，共同开展“江海社工英才”研究课题征集及成果转化运用工作，积极探索社区慈善嵌入社区治理新模式，显著提升基层社会治理效能。不断强化慈善工作在联结社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者及社会慈善资源中的重要纽带作用，吸引和鼓励社会工作者、志愿者广泛参与社区慈善活动，为社区治理增添活力，为基层治理体系和治理能力现代化提供有力的人才队伍保障。（作者黄巍东，系中国慈善联合会副会长、江苏省南通市慈善总会会长）