1月20日，2017中国慈善年会在北京召开。年会以“新时代、新使命、新担当”为主题，以慈善力量助力脱贫攻坚为重点，凝聚行业共识，盘点年度成就。以下是爱德基金会常务副理事长兼秘书长丘仲辉在年会上的演讲全文。

一、爱德基金会扶贫发展工作基本情况

爱德基金会成立于1985年4月，是由全国政协原副主席丁光训先生等中国基督徒发起及社会各界人士共同参与的社会组织。旨在促进我国边远地区、少数民族地区、老区等贫困地区社会服务和发展相关的公益事业，增强贫困人群发展能力，服务社会、造福人群，维护世界和平。按阶段划分，爱德成立三十余年来，以十年为期，爱德经历了几个发展阶段，其每一阶段的发展都与国家和社会的需求息息相关。

爱德第一个十年(1985-1994年)为初创期。彼时中国正处于改革开放初期，1986年3月全国人大通过的第七个五年计划中提出了对“老、少、边、穷地区的经济发展”措施。爱德从海外机构募集资金，在中国东部地区开展了教育、助残、农村发展等方面的单一和小规模项目，雪中送炭，直接帮扶了很多贫困百姓;较为突出的是1991年华东水灾，爱德募集了近两百万美元救灾资金，用于灾区的紧急救援和灾后重建工作，受到了政府和社会的赞扬。

爱德第二个十年(1995-2004年)为成长期。1994年3月，国务院制定和发布八七扶贫攻坚计划，划定了592个贫困县。爱德在1993年之后即把项目重点逐渐转向西部，在贵州、云南、四川、广西、甘肃、宁夏等省区的国家级贫困县先后开启了许多农村扶贫与综合发展项目。爱德积极引进先进的扶贫与发展理念，按照中央的八七扶贫工作部署，活跃于西部农村扶贫的主战场。

爱德第三个十年(2005—2014年)为创新期。爱德根据形势变化和社会需求，开创了很多新领域工作。2000年11月底开展的第五次人口普查发现，我国60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，按国际标准衡量，中国已进入了老年型社会，社会养老需求凸显，城市社区对社会公共服务的需求剧增。为此，爱德开展城市社区治理与服务、社区居家养老、社区社会组织培育和社会企业等工作，还积极探索促进宗教公益慈善事业发展的路径，并大力加强国内的宣传筹款工作。

2014年之后，爱德进入第四个十年的发展期。党和政府大力推进“一带一路”建设，大批企业纷纷走出国门。而爱德从2009年之后就探索走出去，2011年开始也在积极利用自己丰富的海外合作网络的资源优势，实施以公益慈善和社会企业双轮驱动的发展模式，与政府协同，与企业相伴，走出国门，并先后于2015年和2016年在埃塞俄比亚与日内瓦设立了爱德非洲办公室和爱德国际办公室，为在世界舞台上发出中国民间的声音，提升中国的软实力，实现中华民族的伟大复兴而献策出力。

按专业领域划分，爱德基金会的扶贫发展工作主要包括社区发展、环境保护、公共卫生、社会福利和教育等五个方面。其中社区发展主要关注贫困地区的产业开发、推动社区治理、培育社区互助关爱精神，提升社区经济社会发展水平。公共卫生主要针对贫困地区缺医少药、初级卫生保健服务能力较低、缺乏基本公共卫生服务等问题，关注对贫困人群的健康扶贫。社会福利主要关注老人、困境儿童以及各种残障人士等有特殊需要的人群，为其提供各种社会福利服务，提高他们的发展能力，改善其生活质量。教育主要关注贫困家庭教育问题，通过教育扶贫，为贫困家庭儿童及青少年、成人提供接受正规教育或者培训机会，增强他们的生产生活技能、提高他们的发展能力。

成立三十多年来，爱德基金会的扶贫发展工作进展顺利，并取得了不小的效果。自成立以来，爱德基金会总计在全国31个省(市、区)521个县开展了各类型扶贫发展工作，

目前，爱德基金会主要在中西部16个省、区351个县开展各类扶贫项目。为了帮助革命老区贫困群众的尽早摆脱贫困，在中慈联的协助下，爱德基金会投入500万元，正在罗霄山地区积极开展贫困孤儿助养工作。

多年来，通过项目实施，累计1000万以上人从中直接受益，间接受益人口超过2.2亿。项目的实施极大地改善了贫困农户的生产生活设施，提高了贫困农户的生产技能和生产管理水平，改善了贫困地区的生态环境条件，改善了贫困农户的饮水条件。项目区完全由贫困农户自主建立了100个各种农民专业经济合作组织和社区发展协会，协会规模达100-1200户贫困户不等，产业覆盖旅游业、有机农业、有机畜牧业、经济林、农产品初级加工以及传统文化等各种经济活动，有力促进了贫困农户的产业发展，贫困家庭人均年增长1000-2000元不等。项目累计培训的22000名乡村医生大大改善了数以万记贫困乡村的初级卫生保健服务能力，项目支持25万贫困妇女获得健康体检，其中14万贫困妇女获得规范有效的治疗。累计30万贫困儿童获得儿童综合保健服务，使项目区包括婴幼儿死亡率、生长迟缓率在内的各项儿童生长发有指标下降了4-5个百分或者千分点。累计为2376所学校新建校舍和改善教学设施，3157名包括盲童在内的贫困残疾儿童、41212名贫困孤儿、434725人次普通贫困儿童获得教育机会。

二、扶贫发展工作主要策略

为了提高扶贫工作的精准程度，爱德基金会在扶贫发展工作中坚持了如下策略。

一个路线：坚持以人为本的理念

坚持以人为本理念，坚持党的群众路线这个根本路线和工作方法，是爱德基金会在所有扶贫发展工作中对自身的基本要求。坚持以人为本就是坚持贫困群众在扶贫发展工作过程中的主体地位，坚持一切扶贫发展工作的目的和目标紧紧围绕着最广大贫困群众的利益，从最广大贫困群众利益的角度出发，制定扶贫项目方案和策略，配置和使用各种扶贫发展资源，提高贫困群众的持续发展能力。

多年来，爱德基金会在任何一个扶贫发展项目中，都坚持先深入到群众去，通过和群众座谈、个人访谈、家庭探访、包括妇女、儿童、老人和残疾人在内的各种特殊群体的小组座谈等途径，充分听取群众在生产生活等方面的情况，让群众充分表达对自身贫困与发展相关的问题、原因、需求和解决办法的意见和建议，让群众充分表达对扶贫发展工作实施管理情况和效果、执行中存在的不足和改善措施的意见和建议。无论何种工作内容，只要是具体的扶贫发展工作中出现的，都坚持以人为本，坚持追问该工作内容与贫困农户的相关程度，坚持追问该工作究竟为贫困农户带来的是积极价值还是消极影响，尤其是该工作能不能够提高贫困群众的持续发展能力和生活质量。

爱德基金会多年的扶贫发展实践证明，坚持以人为本可以有效避免和消除扶贫发展工作中出现“不包容”问题，坚持以人为本能有效减少对扶贫发展者自身先入为主和对专家等外部支持性力量的盲从和迷信，这是确保扶贫发展工作真正瞄准贫困农户，实现精准的前提性条件。

二个结合：坚持硬件与软件结合、生产与市场结合

首先，在扶贫发展工作中坚持硬件与软件结合。我们知道，当前贫困农户面临的问题和困难既与一些基本的物资生产生活设施相关，也与自身能力和以及与之互动的周围环境要素间的管理机制相关。因此，在扶贫发展的实际工作中，爱德基金会始终坚持在协助贫困农户完善基础设施条件的同时，坚持通过实施培训、教育、和建立有关管理机制等途径，协助贫困农户提高自身的生产生活技能和对有关事务的运作管理水平;坚持在为贫困农户完善一项硬件设施或条件的同时，为贫困农户配之与硬件设施相应的技能或者运行管理措施。这有效地提高了扶贫资金的配置和使用效率及扶贫效果。

坚持硬件和软件结合，使爱德基金会在实际工作中有效地避免了社会上出现的只重视对看得见的、有冲击力和视觉传播效果的硬件建设，而忽视那些看不见、没有多少传播效果的能力和机制建设方面的软件内容，这容易造成硬件设施使用效率不高，或者硬件设施纯粹成了摆设，被弃之一旁，完全不能发挥效益。坚持硬件和软件结合，也避免了社会上出现的一味追求容易花钱的培训类能力建设，而回避对管理要求更加规范和复杂的基础设施等硬件建设内容，这种情况容易在贫困群众中造成一种扶贫发展工作不干实事，只尚空谈的纸上谈兵印象，使贫困农户得不到扶贫发展工作真正的好处和利益。这两种在扶贫发展工作中现象都降低了扶贫资源的使用效率和效果，需要避免和消除。

其次，坚持生产与市场结合。改革开放后，尤其是在市场经济条件下，贫困农户与外部环境要素的互动方式发生了根本性的变化，与外部环境要素的关系更加紧密，贫困农户的行动越来越受到外部因素的影响和制约，可以说，贫困农户的每一个与其生产生活相关的内容都离不开外部条件的支持。因此，爱德基金会的扶贫发展工作一直坚持把贫困农户的生产和市场结合起来，贫困农户的生产不是简单地为自身的基本生存需要而生产，而是为市场需要而生产，一方面，在进行扶贫项目活动内容的确认，贫困农户生产经营活动的选择时，协助贫困农户做好市场预测和财务分析。另一方面，在培育贫困农户的生产能力、提升贫困农户的生产水平时，注意培育贫困农户的市场经营能力。这是产业扶贫的必要条件。

坚持生产与市场结合，使爱德基金会有效地避免了扶贫发展工作中片面帮助贫困农户发展生产而忽视市场销售的问题。这个问题在现有的扶贫发展工作中不少，容易造成贫困农户的农产品积压，使其无法转变成经济收入，严重挫伤贫困农户的生产积极性，无法帮助贫困农户在市场经济环境中摆脱贫困而实现持续发展的目标。

坚持硬件与软件结合、生产和市场结合，能有效提高精准扶贫的项目和措施精准以及效果精准程度。

三个参与：群众参与、政府参与、专家参与

首先，坚持群众参与。在实际生活中，人们通常把贫困农户简单地看成需要扶持的对象，是接受扶贫项目的一方，从事扶贫发展工作的机构和人员是天然的主体，扶贫发展项目就是这些机构和工作人员的项目。这样在不少传统扶贫发展工作中，贫困农户往往被排斥在扶贫发展项目的管理过程之外，贫困农户至多只是在项目计划阶段，作为一些简单的贫困信息提供者，被动参与极少的扶贫发展工作人员开展项目计划的信息收集或者登记工作，贫困农户无法参与项目管理，对项目与其生产生活的关系理解不深，甚至对扶贫项目的目标和内容也知之甚少。这样直接导致贫困农户对项目的重视程度和拥有感极弱，不少项目在实施工作结束后，管理措施严重缺失，项目效果随之消失。

针对上述问题，爱德基金会认为群众参与是所有扶贫发展项目取得成功的最关键要素，始终在扶贫发展工作中坚持把群众参与放在首要位置。积极创新各种项目管理方法和机制，协助群众以发展主体的身份，参与项目计划、监测和评估等方面的决策管理工作，而不仅仅是投工投劳。这就使得贫困农户从一开始就将自身的处境及其生产生活发展的各个方面与项目目标和内容紧密地结合起来，使自身从一开始就成了项目管理的主体，这为整个项目的顺利执行和结束后的后续管理及项目效果的持续性奠定了坚实的基础。通过参与项目管理全过程，还培育和提升了贫困农户的管理和持续发展能力。

其次，坚持政府参与。比较而言，政府的高度参与一直是中国扶贫发展工作的一大特点，为扶贫发展工作的成功进行提供了有力支持。这本身不应该成为扶贫发展工作中的一个问题。但是在某些情况下，尤其是社会扶贫过程中，由于人们反思贫困农户参与不足，在重视贫困农户参与的情况下，采取抵触和排斥政府参与的态度和做法，使扶贫发展项目完全游离于地方甚至国家的发展战略和政策之外，导致项目出现战略性原则性缺陷，造成项目部分或者完全失败。正是观察到这样的问题，爱德基金会在坚持贫困农户参与项目决策管理的同时，一如既往地强调政府参与，对项目方案和措施进行具体的政策和扶贫发展战略分析。将具体扶贫发展项目融入地方和国家总体的发展战略之中，与国家相关的法规和方针政策协调起来。这为每一个扶贫发展项目效果的持续性提供了坚实的制度保障。

第三，坚持专家参与。我们知道，扶贫发展工作内容涉及不同专业领域，做好扶贫发展工作除了需要人们具备强烈的责任感而全情投入和奉献爱心之外，还需要人们具备科学理性的态度和精神开展各项项目管理工作。在扶贫发展工作中，无论是贫困农户还是政府工作人员，或者是外部扶贫发展工作者，都存在理性有限的问题，如果仅仅尊重和采纳其中一方面的需求和建议，势必导致扶贫发展项目产生严重的技术问题，影响扶贫项目的成功实施和持续性。爱德基金会长期以来坚持专家参与，做好扶贫项目和措施的技术分析，确保了扶贫项目的技术可行性，大大提高了项目及有关措施的精准程度，为扶贫成效的精准和持续提供了强有力的技术保障。

概而言之，在实践中，以上三个参与不可偏废，尤其应避免强调贫困农户参与而忽视政府和专家参与，甚至排斥后两者参与的机械和偏激做法。

四个协调：个人与群体协调、环保与经济协调、传统与现代协调、短期与长期协调

首先，坚持个人与群体协调。在传统扶贫发展工作中，由于人们把关注点过分集中于贫困农户，往往存在一些自觉或者不自觉地将贫困农户与周围的群体孤立起来的问题。这常常导致贫困农户与邻里之间、不同需要的人群之间、社区之间发生利益冲突，产生利益上的纠纷和矛盾。这最终导致项目无法成功实施和运行，何谈扶贫成效的精准。因此，在扶贫发展工作中，为了避免这类问题的发生，爱德基金会始终坚持将支持贫困农户的扶贫项目方案和措施放到其所处的群体范围内加以思考和分析，把贫困农户个体的利益和群体利益协调起来。

其次，坚持环保与经济协调。长期以来，人们在实际扶贫发展工作中，习惯于把环境保护与经济发展对立起来，或者将二者分割开来，采取强调某一方面而忽视另一方面的做法。这往往使得扶贫发展项目方案和措施出现不少环境保护问题，或者不能给贫困农户带来实际的经济效益而不可持续甚至失败。为了避免这类问题发生，爱德基金会一直采取把环保和经济协调起来的做法，提高了扶贫发展项目效果及其持续性。

再次，坚持短期与长期协调。人们通常倾向于扶贫发展工作能对贫困农户产生立竿见影的效果，而忽视对扶贫发展项目和措施的长期性考虑;当然，也有人过分强调项目和措施的长期性，而忽视贫困农户的眼前的短期需要。前者容易导致扶贫发展工作中人们采取一些急功近利杀鸡取卵的做法，或者搞短期运动式的形式主义，后者的一些做法却容易损伤贫困农户参与扶贫发展工作的积极性，或者使贫困农户的生产生活在短期内陷入更加困难的境地。爱德基金会坚持把短期利益和长期利益协调起来，有效避免了上述问题的产生。

此外，坚持传统与现代协调。文化是特定人群在历史进程中为其自身生存和发展而形成的智慧结晶，既有强大的工具性作用，也有不可估量的人文价值。在实际生活中，人们容易忽视保护和发扬贫困地区或者贫困人群传统文化中对其生产生活具有极其重要作用的积极成分，过分迷信城市或者经济发达地区所谓先进的现代文化内容，盲目引入外部的现代方法和技术。这一方面容易导致扶贫项目和措施水土不服以至失败，还容易使贫困人群失去自身的精神家园，缺乏文化自觉、丧失文化自信，最终影响该人群的持续发展。爱德基金会在一直坚持传统与现代相协调的做法，在扶贫发展工作中产生了很好的效果。

五个思维：系统思维、原因思维、目标思维、结果思维、过程思维

首先，坚持系统思维。扶贫发展工作的特点要求人们坚持系统思维，就是坚持用动态的、联系的观点看待扶贫发展工作中出现的各种事物和现象，避免静止和孤立地分析处理问题，减少扶贫发展项目和措施中存在的各种缺胳膊少腿似的问题，消除工作的片面性和那些头痛医头脚痛医脚似的扶贫项目和措施。

其次，坚持原因思维。唯物辩证法告诉我们，事物发展变化是内因外因作用的结果。坚持原因思维就是要求我们在工作中，对贫困农户相关的生产生活问题和需要应追究其背后的原因和理由，深刻理解贫困农户所遭遇的挑战和困难，避免那种简单进行贫困户登记的走过场做法，这样才能做到扶贫项目和措施的精准。

第三，坚持目标思维。坚持目标思维是实现扶贫成效精准的内在要求。就是要求人们在扶贫发展工作中，对待每一个扶贫项目和措施，首先一定要搞清楚这个项目和措施存在的理由是什么，能够对贫困农户的生产生活带来多大价值，对贫困农户没有价值的项目和措施坚决杜绝，消除那种为了做扶贫项目而做扶贫项目的形式主义做法。

第四，坚持结果思维。这与坚持目标思维是相辅相成的，这尤其强调，人们在扶贫发展工作中，每一个项目和措施，甚至一个具体工作内容结束后，应该追问其产生的结果是什么，对贫困农户的发展实际产生了多大积极影响等，避免那种仅仅关注完成了多少工作任务的做法。

第五，坚持过程思维。社会发展项目与工程技术项目一个重要区别就是，前者的成功严重依赖于目标人群的参与，而后者则不然。与所谓结果比较而言，人们对扶贫发展项目和措施的管理过程关注较弱。这就导致不少扶贫发展项目和措施忽视了贫困农户参与，忽视专业理念、技术和方法在扶贫发展项目和措施中的运用，大大降低了项目对贫困农户持续发展能力产生的积极作用，甚至有的项目由于缺乏专业的过程管理而引致新的社会问题和矛盾产生。

总之，正是坚持上述一个理念、二个结合、三个参与、四个协调、五个思维的”12345”策略，使得爱德基金会有效解决了扶贫发展工作存在的“不包容”问题，提高了扶贫发展工作，尤其是对象精准、项目精准、资金使用精准、措施精准和成效精准等几方面的精准程度。

三、思考与启示

首先，贫困是一个多维复杂问题。贫困不是一般意义上理解的人们吃和穿等生活必需品缺乏，还包括缺乏安全居所、获得基本的健康和教育服务以及参与必要的社会活动的机会和能力的状态。由此不难理解，导致这种状态的原因是错综复杂的，既有主观原因，如理念、意识和技能等，也有政治、经济、社会、文化甚至地理等客观原因，不同原因相互交织和影响，从而导致人们陷入贫困的状态之中。

其次，扶贫是能力建设过程。从实践来看，扶贫除了给予贫困者给予必要及时的救助救济或物资帮扶外，更为重要的是发掘和培育其发展潜能，使贫困者真正依靠自身能力走出困境，实现自身的持续发展。否则，贫困者从实质上并未摆脱贫困，仅是依靠外部救济性力量形成一种暂时脱贫的假象，这就是典型的慰问式扶贫和救济式扶贫的结果。

最后，扶贫要重视人之间的差异性。这一点是实现脱贫成效精准的关键。人之间的差异性是客观存在的。有些扶贫行动忽视了这种差异性，搞一刀切，使得某些扶贫发展项目和措施对部分贫困农户没有作用或者作用不大。