导读

疫情防控常态化背景下，中国社会组织需要适应哪些新的政策法律环境，如何应对？

12月19日，第二届中国公益行业法律合规发展论坛（暨第八届复恩法律论坛）举办，主题聚焦“公益行业法律基础设施建设”。来自法律、公益、学术等领域的专家学者共同探讨当下中国社会组织所面临的政策法律环境方面的挑战，以及今年在抗疫实践中所得到的启示。

中国慈善联合会副秘书长张晓青就“中国慈善组织的行业自律与团体标准”做了发言，他认为，中国慈善事业的合规性还有待加强，且加强行业自律应从从标准化入手。

他提到，要做到合规性并不难，但希望大家更要积极参与。

中国慈善联合会副秘书长张晓青

以下为张晓青发言实录

合规性确实是我们基础设施建设基础的基础，如果没有这个我们不可能平地起高楼，这是我们的地基。刚才也提到，合规性在社会组织评估有很多，这几年我们评估了大概70、80家社会组织，绝大多数都是基金会慈善组织。在这些评估过程当中，我们感触很深。

按理说，我认为规范性、合规性是慈善组织基金会最容易做到的环节，因为每一个事情都有章可循，有法可依。如果都按照章程、法律相关的要求去做的话并不难。有点遗憾我们这么多基金会，我前段时间基本每天在外面跑，每天见一个慈善组织，我们评估的都是权威性社会组织，上海有3家民政部出台的基金会，我请陆总给我们一起评估。

我们的合规性有做得好的，有很多做得不好， 一方面表现在很多组织细节做得不够，另一方面表现在很多组织根本就不懂，出现很多基础性的问题，影响到了整个机构发展。

提醒在座的各位基金会同仁，合规性真的很容易做到，只要你用心。

大家很有信心，有信心是好的，但实际上很多基金会有点盲目自信，因为对法规并不了解，对这些事也不是特别重视，就造成了很多出现不该出现的问题，很多性的问题基础特别不该出现。

我们曾看到一个组织的等级受到过影响，觉得很可惜，因为这完全都是可以避免的。只要你读一下法律法规，跟同行交流一下，或是咨询一下我们，一两句话问题就解决了，结果造成的后果可能你自己都无法想象。

合规性这方面，我觉得今天这个论坛安排得非常好，在这个时间提出规范性的问题非常重要。张会长也讲了疫情期间出现的几个相关的政策法规，很有幸参与了多个部分，民政部有时候跟我们一起探讨，希望我们出一些草稿和建议，我都参与了，觉得合规性确实是基础、是地基，如果没有合规性，我们的任何事情都无从谈起。

但是合规性跟行业自律关系在哪里呢？大家知道慈善法有3到5处都提到行业组织，很明确要求行业组织自律，实现行业自律，推动行业发展。

什么是行业组织？我们就是典型的行业组织，全国性的慈善事业的行业组织。中国慈善联合会就是为行业做服务的，包括行业自律、行业服务、会员管理行业交流平台搭建、行业人才培养以及行业的国际交流等等这是我们的职责。我们不做具体慈善项目也不公开筹款，自己也不是慈善组织，这是民政部给我们定的几个原则，就是让我们做得更纯粹，更简单直接地为行业服务。

我们这几年走下来发现行业自律确实是我们应尽的职责，但是行业自律有很多种方式，比如说我们要有行业的规范、行业的道德规范和行为准则等等，这个我们已经在做，这是一部分。另外还有行业的投诉、效率、举报机制的建立，这个我们在尝试，但是这个真的很不容易，第一成本很大，第二取证很困难，我们觉得以目前的能力不太能达到这一点。还有行业重大事项调查等等，包括行业的信用体系建设，包括行业的奖惩相关制度，都是行业自律的一部分。

慈善行业跟其他行业不一样，慈善事业涉及到主体的特别多，其他行业可能工作比较简单，比较单一，都在一个系统里面， 但是慈善组织是多元的，应该按照多元的方法去做，不应该一刀切。我们讲行业自律的时候，提到要做一个守林者、护林人，而不是花园的园丁——大家修剪成一样。

从这个角度讲，做行业自律我们想了很多办法，把能做的都想到，后来我们想提升行业规范性，加强行业自律从哪里入手—— 从标准化入手。

大家可能不能特别了解标准化，大家一想标准就是强制性标准，但是其实还有推荐性标准。推荐性标准是指南类的、规范类都标准，并不做强制，并不是说要把我们的行业里面修剪得大家都一样，而是希望通过我们的标准化给大家营造一片环境和森林，让大家共同在里面成长，自由发挥。

什么是标准化呢？标准化是在一定范围内获得最佳秩序、对实际或潜在的问题制定的共同和重复使用的规则活动。这个就是关键词，“共同的”、“重复的”。

“共同的”就是大家都在面临的问题，“重复的”是我这个标准化可以在不同组织重复。大家理解的标准化意义就是需要我们大量标准化的需求，来源于我们共同的共识，这是第一点。其次来源于我们在实践中发现的普遍问题，而且通过标准化都能适当地得以解决。

我们发现标准化工作是我们推动行业自律的一个很好抓手。首先是行业需要，另外是相关的法律法规的支撑。我们开展了一些行业标准化的试点工作。在中国，标准化有五个层级，国家标准行业标准、地方标准，团体标准和企业标准，国家标准有强制性和推荐性两种，行业标准、地方标准企业标准都是推荐性，不是强制性。团体标准由学会、商会联合会协会等合法注册的社会团体制定和发布。

这个也是我们行业组织职责。因为慈善行业的组织并不多，我们有幸是其中之一，而且是联合会，团体标准是我们的一项必然要做的事情，且都是约定采用的。

我们做标准化的过程当中，不太容易。因为标准化的语言体系思考逻辑方式跟我们慈善的研究领域又是不一样，所以我们需要跨届人才。我们在做标准化相关流程一定要清楚，标准化本身就要标准化。经过一年多两年的探索，我们搭建标委会平台，成为团标委的试点单位，参与民政部行标的研制，最重要的是我们在2020年陆陆续续出台了几项行业团体标准。

我们大概2020年分两批发布了总计七项团体标准，包括慈善组织档案管理规范、慈善组织项目管理规范、公益项目评估方法和慈善社区指南，这是陕西省慈善联合会跟我们一起研发的。这要感谢陆理事长深度参与，标准的第一起草人。

我们发的这个标准很实用，对行业的需求、评估当中的问题、慈善组织档案做得好的不多，大都是杂乱无章，非常无序。我经常说档案不是简简单单记录，而是历史，这个人早晚会死，机构有可能会消亡，能够留给世界后人就是档案，档案不仅是工作的需要也是应对审计评估执法需要，更是留存。

其他都是结合这个行业中最迫切的需求来制定。制定标准过程中，我们采用了几种方式。如果将一个标准化体系从大到小慢慢来做的话，有两个问题：第一慈善行业管不了，第二能力未必够。

现在采取两种方式，抓两头。

首先是抓大事，不可能很快出成绩。比如行业标准、团体标准的规划、团体标准的体系，体系是庞大的体系，若干个标准都不为过，我们想把这个架构搭起来，这需要过程。慈善行业的基本术语也很重要，比如公益、慈善、公益组织、慈善组织，特别是公益性社会组织……所有的这些都需要通过标准化的形式确定。我们做基本术语需要很长时间，将来可能会成为国家标准，我们这个研发出来被国家采用的话，就相当于一个原话，给大家明确很多事情。这是一个基础。我知道达成共识并不容易，需要很长时间，但是我们也在做，这种做短期见不了效，我们就抓行业急需的这几个标准。我们在制定过程当中几种方式，第一我们主动发现，我们经过我们的经验来判断行业需要什么，我们组织内容起草。另外一种为申报单位，比如说基金会自己觉得这个标准特别好，特别有必要特别有需要，可以向我们提出申请，我们每年都会发立项申请通知，大家可以提出申请，通过审查以及评审等程序确定是不是要做这项标准。

在标准化进程中我觉得不是中慈联一家事情，标准化至关重要，也是引领、发展和服务的一项工作。我特别希望大家一是要要高度重视合规化，而且这个事做到不难；第二希望大家支持中慈联标准建设。怎么支持呢，不是说要什么，而是大家参与时有什么好的想法，交到我们这里来，有很多好的方案，包括想立什么项都可以提交到我这边来，我会做。第二积极参与试点，我们发布很多项目标准以后，标准只是一个开始，最重要的是标准要实施贯彻落实下去，而且也不是一锤买卖，是不断更新，大家在实践中完善最后成为了一个标准，这个也是需要大家参与。

本来就是联合会，联合大家，没有大家就没有我们，如果标准化建设我们自己来做，我们要把这个事情做得长远就得大家一起来，这样就能把行业规范性提升到一个新的水平。

最后再次感谢陆理事长举办这个会，感谢复恩法律，同时也感谢所有参会的嘉宾，希望通过这次会议让我们的整个慈善事业高质量发展，水平提高到一个新的阶段，谢谢大家。